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DOF: 16/11/2012
ACUERDO por el que se modifica el Anexo Unico, Manual de la Manifestación de Impacto Regulatorio del diverso por el que se fijan plazos para que la Comisión Federal de Mejora Regulatoria resuelva sobre anteproyectos y se da a conocer el Manual de la Mani

ACUERDO por el que se modifica el Anexo Unico, Manual de la Manifestación de Impacto Regulatorio del diverso por el que se fijan plazos para que la Comisión Federal de Mejora Regulatoria resuelva sobre anteproyectos y se da a conocer el Manual de la Manifestación de Impacto Regulatorio publicado el 26 de agosto de 2010.

Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Comisión Federal de Mejora Regulatoria.- Dirección General de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria.

ACUERDO POR EL QUE SE MODIFICA EL ANEXO UNICO, MANUAL DE LA MANIFESTACION DE IMPACTO REGULATORIO DEL DIVERSO POR EL QUE SE FIJAN PLAZOS PARA QUE LA COMISION FEDERAL DE MEJORA REGULATORIA RESUELVA SOBRE ANTEPROYECTOS Y SE DA A CONOCER EL MANUAL DE LA MANIFESTACION DE IMPACTO REGULATORIO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 26 DE AGOSTO DE 2010.
ALFONSO CARBALLO PEREZ, Director General de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria, con fundamento en los artículos 69-E, fracciones II y VIII, 69-G, y 69-H de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo; Anexo Unico del Acuerdo por el que se fijan plazos para que la Comisión Federal de Mejora Regulatoria resuelva sobre anteproyectos y se da a conocer el Manual de la Manifestación de Impacto Regulatorio, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 26 de julio de 2010, y 3, fracción VII, 9, fracciones I y VI del Reglamento Interior de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 28 de enero de 2004, y
CONSIDERANDO
Que la Ley Federal de Procedimiento Administrativo (LFPA) establece, en su artículo 4 que los actos administrativos de carácter general, tales como reglamentos, decretos, acuerdos, normas oficiales mexicanas, circulares y formatos, así como los lineamientos, criterios, metodologías instructivos, directivas, reglas, manuales, disposiciones que tengan por objeto establecer obligaciones específicas cuando no existan condiciones de competencia y cualesquiera de naturaleza análoga a los actos anteriores, que expidan las dependencias y organismos descentralizados de la administración pública federal deberán publicarse en el Diario Oficial de la Federación (DOF) para que produzcan efectos jurídicos;
Que a su vez, el artículo 69-E de la misma Ley indica que la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) promoverá la transparencia en la elaboración y aplicación de las regulaciones y que éstas generen beneficios superiores a sus costos y el máximo beneficio para la sociedad;
Que además, el artículo 69-H de la Ley indica que cuando las dependencias y organismos descentralizados elaboren anteproyectos de los actos a que se refiere su artículo 4, los presentarán a la Comisión, junto con una manifestación de impacto regulatorio (MIR) que contenga los aspectos que la Comisión determine;
Que el artículo 8 del Acuerdo por el que se fijan plazos para que la Comisión Federal de Mejora Regulatoria resuelva sobre anteproyectos y se da a conocer el Manual de la Manifestación de Impacto Regulatorio, publicado en el DOF el 26 de julio de 2010 establece que las dependencias y organismos descentralizados determinarán el impacto de los anteproyectos de regulación de conformidad con los instrumentos que la Comisión implemente para tales efectos y en los términos que señala el Manual de la Manifestación de Impacto Regulatorio, sin perjuicio de que dicha Comisión pueda determinar el tipo de MIR que debe aplicarse a cada anteproyecto;
Que el Anexo Unico del mismo Acuerdo por el que se fijan plazos, se refiere al Manual de Manifestación de Impacto Regulatorio (Manual de la MIR);
Que el Manual de la MIR establece como mecanismo para determinar el impacto de las regulaciones, una Calculadora de Impacto Regulatorio y tiene para cada tipo de impacto formatos específicos de Manifestación de Impacto Regulatorio, es decir, MIR de Alto impacto o MIR de impacto moderado;
Que el objetivo nacional número 2 del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-2012 establece el tener una economía competitiva que ofrezca bienes y servicios de calidad a precios accesibles, mediante el aumento de la productividad, la competencia económica, la inversión en infraestructura, el fortalecimiento del mercado interno y la creación de condiciones favorables para el desarrollo de las empresas;
Que el eje de política pública número 2 del PND 2007-2012 señala que el crecimiento económico resulta de la interacción de varios elementos como: las instituciones, la población, los recursos naturales, la dotación de capital físico, las capacidades de los ciudadanos, la competencia, la infraestructura y la tecnología disponibles; y que para tener un desarrollo sustentable, la sociedad debe invertir suficientemente en todos estos factos del sistema económico y social. A su vez, indica que la competencia se traduce en menores precios de los insumos y de los bienes finales, contribuyendo a un mayor nivel de ingreso de las familias;
Que la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) señala que una mayor competencia, contribuye a una mayor productividad y crecimiento económico;
Que el 22 de octubre de 2009, el Consejo de la OCDE emitió la recomendación de Evaluar la Competencia y que esta recomendación convoca a los Gobiernos a identificar las políticas públicas existentes o en proyecto, que restringen indebidamente la competencia y los convoca a revisarlas a fin de adoptar alternativas de política más favorables a la competencia;
Que la Recomendación de la OCDE insta a los gobiernos a que establezcan mecanismos institucionales para llevar a cabo dichas revisiones;
Que la OCDE ha elaborado y publicado la "Guía para evaluar la competencia" y en ella ha propuesto la implementación de una "Lista de Verificación de impacto competitivo" como filtro para identificar todas aquellas regulaciones que pudieran tener efectos en la competencia; misma que la Comisión Federal de Competencia (COFECO) ha retomado y ajustado al contexto nacional.
Que el Proceso de Mejora Regulatoria establecido en el Titulo Tercero A de la LFPA y la Manifestación de Impacto Regulatorio son el mecanismo y la herramienta ideal para introducir el análisis de competencia en las primeras etapas de la elaboración de regulaciones;
Que con las medidas propuestas se conserva la rectoría del Estado en materia de competencia y mejora regulatoria, por lo que se expide el siguiente:
ACUERDO
Artículo 1.- Se adiciona al numeral 3 denominado "Tipos de MIR" las siguientes definiciones:
3. Tipos de MIR
[...]
MIR de Impacto Moderado...
MIR de Impacto Moderado con análisis de impacto en la competencia: Es la MIR que se debe presentar cuando, como resultado del uso de la Calculadora de Impacto de la Regulación y de la Lista de Verificación de impacto competitivo, el impacto potencial del anteproyecto sometido a consideración de la COFEMER sea moderado y pudiera tener efectos sobre la competencia de los mercados. También se deberá presentar MIR de Impacto Moderado con análisis de impacto en la competencia en aquellos casos en que, a pesar de que el resultado de la Calculadora de Impacto de la Regulación y de la Lista de Verificación haya sido distinto, la COFEMER lo solicite mediante el oficio de ampliaciones y correcciones a la MIR.
MIR de Alto Impacto con análisis de impacto en la competencia: Es la MIR que se debe presentar cuando, como resultado del uso de la Calculadora de Impacto de la Regulación y de la Lista de Verificación de impacto competitivo, el impacto potencial del anteproyecto sometido a consideración de la COFEMER sea alto y se identifiquen acciones que pudieran impactan ya sea restringiendo o promoviendo cambios específicos en las condiciones de mercado sobre la intensidad de la competencia, la eficiencia económica y el bienestar del consumidor. También se deberá presentar la MIR de Alto Impacto con análisis de impacto en la competencia en aquellos casos en que, a pesar de que el resultado de la Calculadora de Impacto de la Regulación haya sido distinto, la COFEMER lo solicite mediante el oficio de ampliaciones y correcciones a la MIR.
Artículo 2.- Se modifica el apartado denominado "Procedimientos de Mejora Regulatoria ante la COFEMER", en específico, el numeral 5 referente al "Procedimiento de MIR de impacto moderado y de alto impacto", para quedar como sigue:
5. Procedimiento de MIR de impacto moderado y de alto impacto.
Las MIRs de impacto moderado y de alto impacto se presentan en los casos en que los anteproyectos elaborados por las Dependencias u Organismos Descentralizados generan costos de cumplimiento para los particulares, y no son de emergencia o de
actualización periódica. Los anteproyectos que cumplan con estas características, deberán ser remitidos a la COFEMER junto con su MIR con al menos treinta días hábiles de anticipación a la fecha en que la Dependencia u Organismo Descentralizado responsable del anteproyecto pretenda emitir el acto o someterlo a la consideración del Titular del Ejecutivo Federal, según corresponda, en términos de lo señalado en el artículo 69-H, primer párrafo, de la LFPA.
En virtud de que los anteproyectos pueden originar diversos niveles de impacto a la población y a la economía en términos de costos y beneficios, la COFEMER ha diseñado 4 tipos de MIR:
a)     MIR de impacto moderado; y
b)     MIR de alto impacto.
c)     MIR de impacto moderado con análisis de impacto en la competencia
d)     MIR de alto impacto con análisis de impacto en la competencia
Lo anterior, con el objetivo de agilizar el análisis de los anteproyectos que se consideren de impacto moderado y de fortalecer el análisis de los anteproyectos que se consideren de alto impacto. Las dependencias y organismos descentralizados deberán determinar el impacto potencial del anteproyecto, ya sea moderado, o alto, o con impacto en la competencia y a partir de ello, elaborar la MIR respectiva.
La determinación del impacto potencial del anteproyecto.
De manera previa al llenado del formato de MIR Ordinaria respectivo, las dependencias y organismos descentralizados deberán determinar el impacto potencial de los anteproyectos de MIR Ordinaria a través del formulario Calculadora de Impacto de la Regulación (ver Instructivo C. Formulario de la Calculadora de Impacto de la Regulación).
La herramienta informática mencionada deberá considerar el impacto potencial de la regulación en la economía y en la población, en función de los procesos, actividades, etapas del ciclo de negocios, consumidores y sectores económicos afectados por el anteproyecto.
Una vez calculado el impacto potencial del anteproyecto, moderado o alto, las Dependencias u Organismos Descentralizados deberán llenar el formato de MIR correspondiente (ver Instructivo D. Formulario de MIR de impacto moderado, Instructivo E. Formulario de MIR de alto impacto, Instructivo I. Formulario de MIR de impacto moderado con análisis de impacto en la competencia e Instructivo J. Formulario de MIR de alto impacto con análisis de impacto en la competencia
Es importante mencionar que los resultados que arroje la Calculadora de Impacto de la Regulación no limitan la facultad de la COFEMER de revisar la información proporcionada, a efecto de reconsiderar el impacto de las regulaciones y sus efectos potenciales en la competencia y, en consecuencia, determinar el tipo de MIR que debe aplicarse al anteproyecto, siempre y cuando dicha revisión se realice dentro de los 10 días hábiles siguientes a la recepción del anteproyecto y su MIR.
[...]
Artículo 3.- Se modifica el apartado b) del Procedimiento de MIR de impacto moderado y de alto impacto para quedar como sigue:
b) Dictamen parcial o total, no final, de la COFEMER.
Si la COFEMER tiene observaciones y recomendaciones en cuanto a las disposiciones específicas de un anteproyecto, emitirá un dictamen parcial o total, no final. Al respecto, las dependencias u organismo descentralizados deberán modificar su anteproyecto o, en su caso, explicar las razones por las cuales estiman improcedentes las recomendaciones de la COFEMER.
En todos los casos, la COFEMER contará con los siguientes plazos para emitir y entregar a la dependencia u organismo descentralizado correspondiente un dictamen
parcial o total, no final:
I. Hasta diez días hábiles cuando el Anteproyecto sea considerado de impacto moderado o de impacto moderado con análisis de impacto en la competencia; y,
II. Hasta treinta días hábiles cuando el Anteproyecto sea considerado de alto impacto o de alto impacto con análisis de impacto en la competencia.
Dichos plazos comenzarán a correr a partir de la recepción del anteproyecto o, en su caso, de la respuesta a las ampliaciones y correcciones solicitadas o de la entrega del informe del Experto.
[...]
Artículo 4.- Se adiciona al Instructivo C la siguiente redacción, al terminar la pregunta 10.
[...]
Una vez respondidas las preguntas anteriores, la Calculadora determina el impacto que la propuesta regulatoria podría significar en la economía, sea éste de Impacto Moderado o de Alto impacto.
Una vez determinado este impacto, y a efecto de identificar sí la regulación a emitir podría tener efectos sobre la competencia y libre concurrencia del (los) mercado(s) en los que se habrá de aplicar la propuesta regulatoria, los reguladores deberán contestar las preguntas de la "Lista de Verificación de impacto competitivo", a saber:
12. Indique si la propuesta regulatoria contiene alguna de las siguientes acciones:
Lista de Verificación de impacto competitivo
Opciones de
respuesta
1. ¿Otorga derechos especiales o exclusivos a los agentes para prestar servicios u ofrecer bienes?
( ) No ( )
2. ¿Establece procedimientos de obtención de licencias, permisos o autorizaciones como requisito para iniciar operaciones, o bien iniciar alguna actividad adicional?
( ) No ( )
3. ¿Crea esquemas preferenciales en las compras de Gobierno a efecto de promover o beneficiar a algunos agentes?
( ) No ( )
4. ¿Establece requisitos técnicos, administrativos o de tipo económico para que los agentes participen en el(los) mercado(s)?
( ) No ( )
5. ¿Establece condiciones o delimita áreas o zonas geográficas para ofrecer bienes o servicios?
( ) No ( )
6. ¿Establece canales de venta o de distribución exclusivos (presenciales, por internet, telefónicas, por citar algunos)?
( ) No ( )
7. ¿Establece normas o reglas de calidad para los productos o servicios?
( ) No ( )
8. ¿Otorga preferencias o ventajas de cualquier tipo a algún agente?
( ) No ( )
9. ¿Determina el uso obligatorio de algún estándar, modelo, plataforma o tecnología en particular, o de algún producto o servicio protegido por derechos de propiedad intelectual?
( ) No ( )
10. ¿Restringe de alguna forma la capacidad de los productos o vendedores de innovar u ofrecer nuevos productos?
( ) No ( )
11. ¿Establece o influye de manera substancial en la determinación de precios máximos, mínimos, tarifas o en general, cualquier otro mecanismo de control de precios y/o cantidades de bienes o servicios?
( ) No ( )
12. ¿Exime del cumplimiento de otra normativa o regulación a una o a ciertas empresas, incrementando de este modo los costos de competidores y nuevos proveedores?
( ) No ( )
13. ¿Hace o haría más difícil a los consumidores cambiar de proveedor o compañía?
( ) No ( )
14. ¿Modifica o disminuye la información indispensable para que los consumidores puedan tomar una decisión de consumo informada?
( ) No ( )
15. ¿Exime del cumplimiento de la Ley Federal de Competencia Económica?
( ) No ( )
16. ¿Crea o fomenta un régimen de autorregulación o co-regulación?
( ) No ( )
17. ¿Obliga, faculta o favorece que los participantes en el (los) mercado(s) intercambien, compartan o hagan pública información sobre costos, precios, ventas, producción otros datos de tipo confidencial?
( ) No ( )
 
Dependiendo de la respuesta que otorgue el regulador a cada pregunta, el sistema podrá presentar uno de los siguientes formularios:
Instructivo D. Formulario de MIR de impacto moderado
Instructivo E. Formulario de MIR de alto impacto,
Instructivo I. Formulario de MIR de impacto moderado con análisis de impacto en la competencia
Instructivo J. Formulario de MIR de alto impacto con análisis de impacto en la competencia
Artículo 5.- Se adiciona el Instructivo I Formulario de MIR de impacto moderado con análisis de impacto en la competencia para quedar como sigue:
Instructivo I. MIR de impacto moderado con análisis de impacto en la competencia
Casos en que se presenta
El formato de "MIR de Impacto Moderado con análisis de impacto en la competencia" se presentará en los casos en que la Calculadora de Impacto de la Regulación (ver Instructivo C. Calculadora de Impacto de la Regulación) lo determine y al mismo tiempo, la Lista de Verificación de impacto competitivo, identifique si la propuesta regulatoria podría contener disposiciones que afecten la competencia y libre concurrencia del mercado en el que aplicará.
¿Cómo llenarlo?
El responsable de la captura del formato de "MIR de Impacto Moderado con análisis de impacto en la competencia" o usuario, deberá capturar la dependencia u organismo que emite el anteproyecto, el título completo de la regulación y el punto de contacto, que deberá incluir el nombre del funcionario de la dependencia u organismo descentralizado a quien el público en general puede contactar de manera directa para solicitar información adicional relacionada con el anteproyecto y su MIR. Este funcionario debe estar familiarizado con el contenido básico del anteproyecto y su MIR, así como estar en posibilidad de canalizar preguntas especializadas del público al experto o expertos apropiados de la dependencia u organismo.
Posteriormente, deberá anexarse el archivo que contiene la regulación, a fin de que la COFEMER pueda estar en condiciones de analizar el anteproyecto y verificar la información reportada. Es preciso que se anexe copia del texto del anteproyecto en versión electrónica o, de lo contrario, no podrá darse por recibida la Manifestación de Impacto Regulatorio correspondiente.
El formato de "MIR de Impacto Moderado" consta de 15 preguntas en siete apartados los cuales se describen a continuación:
Apartado I.- Definición del problema y objetivos generales de la regulación
1. Describa los objetivos generales de la regulación propuesta.
La respuesta debe contener la información suficiente para entender las principales características y propósitos de la propuesta regulatoria. El usuario debe contar con una respuesta concisa a las siguientes preguntas:
      ¿Qué objetivos persigue la regulación?
      ¿Qué resultados se espera alcanzar una vez aplicada la regulación?
La claridad de los objetivos regulatorios es indispensable para el diseño de un ordenamiento regulatorio efectivo y eficiente. Para poder determinar los objetivos con claridad, es necesario identificar claramente el problema o situación que se pretende resolver. Por ello, la respuesta debe señalar y describir el problema que
pretende ser resuelto con la regulación propuesta. Este análisis puede estar relacionado con problemas específicos o con situaciones que ameriten o requieran acciones regulatorias concretas por parte del gobierno federal.
Siempre que se pueda, el usuario deberá presentar la información empírica (estadística o científica) que respalda sus afirmaciones, así como las fuentes correspondientes.
Si el anteproyecto busca atender varios problemas o riesgos, debe identificarse la prioridad relativa de éstos, así como los conflictos potenciales que pudieran surgir en la consecución de los mismos.
2. Describa la problemática o situación que da origen a la intervención gubernamental a través de la regulación propuesta.
Es de suma importancia que la problemática o situación que motiva el anteproyecto se defina correctamente y que se presente evidencia de su existencia y magnitud. Debe incluirse una justificación detallada de las razones por las que se considera que se requieren acciones regulatorias concretas por parte del gobierno federal para poder resolver el problema antes descrito. Lo anterior también implica señalar los motivos por los que, en la ausencia de una regulación como la propuesta, la problemática o situación no se corregiría por sí misma.
3. Indique el tipo de ordenamiento jurídico propuesto. Asimismo, señale si existen disposiciones jurídicas vigentes directamente aplicables a la problemática materia del anteproyecto, enumérelas y explique por qué son insuficientes para atender la problemática identificada.
En esta sección no deben considerarse los casos de la emisión de regulación sólo por dar cumplimiento a alguna disposición o instrumento jurídico vigente. Aquí destaca la importancia de que el regulador realice un verdadero análisis de las diferentes formas en que se pueden resolver los problemas sociales y económicos, sin emitir regulación, y no efectuar propuestas regulatorias solamente porque existe un mandato jurídico para ello.
El usuario debe ser lo suficientemente claro en la explicación sobre el por qué las disposiciones jurídicas directamente aplicables a la problemática, resultan insuficientes para resolver el problema, tratando de evitar, en la medida de lo posible la utilización de lenguaje técnico (científico o jurídico), de manera que el resumen sea comprensible para un lector no especializado en el tema.
Apartado II.- Identificación de las posibles alternativas a la regulación
4. Señale y compare las alternativas con que se podría resolver la problemática que fueron evaluadas, incluyendo la opción de no emitir la regulación. Asimismo, indique para cada una de las alternativas consideradas una estimación de los costos y beneficios que implicaría su instrumentación.
En términos generales, suelen existir diferentes opciones para solucionar las problemáticas o situaciones que motivan la emisión de regulación. Por ello, es relevante presentar y comparar las diferentes alternativas o estrategias que podrían resolver la problemática existente.
Entre las diferentes alternativas, también deben considerarse todas aquéllas que no implican la intervención gubernamental, dado que usualmente implican menores costos a la sociedad. Asimismo, si el análisis demuestra que la opción más eficiente y eficaz para resolver el problema es la emisión de regulación, existen también diversas alternativas regulatorias para atender una situación específica, por lo que es muy importante considerar los efectos de todas ellas para obtener la que brinde un resultado más eficiente para la sociedad.
Por todo lo anterior, en esta sección deben identificarse, describirse y compararse todas las posibles alternativas, regulatorias y no regulatorias, que podrían servir para atender la situación o problemática planteada.
Una vez que se seleccione la acción regulatoria, una nueva ventana será habilitada con la finalidad de que sean incluidas cada una de las opciones identificadas.
5. Justifique las razones por las que la regulación propuesta es considerada la mejor opción para atender la problemática señalada.
El responsable de la captura del formato de "MIR de Impacto Moderado" debe justificar claramente que la regulación es el mejor medio para solucionar la problemática ocasionando el mayor beneficio para la sociedad, una vez que se compararon las alternativas posibles.
Apartado III.- Impacto de la regulación
A. Análisis de Cargas Administrativas
6. ¿La regulación propuesta crea, modifica o elimina trámites?
 
El regulador deberá manifestar en esta sección si la regulación propuesta crea nuevos trámites, modifica o elimina los ya existentes. Para el caso en que haya señalado que sí se crean o modifican trámites, será necesario que se contesten los siguientes apartados para cada uno de los trámites que serán creados:
i.     Nombre del trámite.
ii.     Forma de presentación del trámite (escrito libre, formato, medios electrónicos, otra forma).
iii.    Plazo de resolución por parte de la autoridad.
iv.    Aplica la afirmativa ficta (Sí, No).
v.     Tipo de trámite (Obligatorio, beneficio o servicio, conservación, procedimiento, consulta).
vi.    Señale cada uno de los requisitos y documentos anexos que se requieren para presentar el trámite, y justifique cada uno de ellos
vii.   Población a la que impacta la regulación
viii.  Señale la recurrencia con la que debe presentarse el trámite (Anual, Semestral, Mensual, etc.) o, en su caso, la vigencia.
ix.    Justificación de la creación, modificación o eliminación del trámite.
Asimismo, para cada uno de los trámites que serán modificados con la regulación propuesta, deberán llenarse los mismos apartados, tanto en la forma en que el trámite se encuentra inscrito actualmente en el RFTS, así como en la condición en que se espera que queden inscritos al aplicarse la propuesta regulatoria.
Para los trámites a ser eliminados, deberá indicarse si la regulación propuesta elimina trámites, para lo cual deberán incluir el nombre y la homoclave con que se encuentran inscritos en el RFTS.
B. Análisis de Acciones Regulatorias
7. Seleccione las disposiciones, obligaciones y/o acciones distintas a los trámites y de las acciones que restringen o promueven la competencia, que correspondan a la propuesta:
El usuario debe identificar, describir y justificar cada una de las acciones o grupos de acciones generados por la regulación.
Es necesario precisar los artículos del anteproyecto en los que están plasmadas las acciones regulatorias, así como señalar la manera en que contribuye la acción a lograr los objetivos del anteproyecto.
El formato de la MIR plantea las siguientes opciones de acciones regulatorias:
·  Establecen requisitos
·  Establecen sanciones
·  Establecen restricciones
·  Establecen prohibiciones
·  Establecen obligaciones
·  Condicionan un beneficio
·  Condicionan una concesión
·  Establecen o modifican estándares técnicos
·  Establecen procedimientos de evaluación de la conformidad
·  Otras (en cuyo caso es necesario especificar)
C. Análisis de Impacto en la Competencia
8. Acciones Regulatorias que restringen o promueven la competencia o eficiencia del mercado.
Para completar el formulario el usuario entenderá en cada uno de los conceptos, lo siguiente:
1)    Indicar la Acción o mecanismo regulatorio que considera podría restringir o promover la competencia y el(os) artículo(s) de la propuesta regulatoria aplicables. Por ejemplo: el regulador señalará si se trata del establecimiento de tarifas, establecimiento de requisitos técnicos para la autorización de una licencia, permiso, concesión, marca, o patente, metodologías para la obtención de precios, entre otros. Y deberá indicar el o los artículos que comprenden esta acción regulatoria.
2)    Describir cómo ésta acción puede restringir (limitar) o promover la competencia o eficiencia del mercado. Para tal efecto, los reguladores podrán hacer uso de gráficas, figuras y citas bibliográficas que en su caso consideren oportunas.
3)    Justificar la necesidad de inclusión de la acción, es decir, los reguladores deberán señalar porqué es importante la intervención del Estado a través de ésta acción y qué pasaría si el Estado no la implementara.
 
       En caso de contestar afirmativamente alguna de las preguntas de la tabla 12 del artículo 4 del presente acuerdo, el usuario deberá proveer una explicación más detallada en el cuadro que le aparecerá al efecto.
       Si el usuario ha contestado afirmativamente a alguna de las preguntas 1 a 6 del Artículo 4, podría ocurrir que el anteproyecto limita el número de proveedores en el (los) mercado(s). El usuario deberá analizar si éste es el caso. Asimismo, si del análisis surgiera que el anteproyecto efectivamente limita el número de competidores en el mercado, el usuario deberá proveer la justificación para esta limitación.
       Si el usuario ha contestado afirmativamente a alguna de las preguntas 7 a 12 del Artículo 4, podría ocurrir que el anteproyecto limita la capacidad o habilidad de competir por parte de alguno o todos los prestadores de bienes y servicios en el (los) mercado(s). El usuario deberá analizar si éste es el caso. Asimismo, si del análisis surgiera que el anteproyecto efectivamente limita la capacidad o habilidad de competir por parte de alguno o todos los prestadores de bienes y servicios en el (los) mercado(s)., el usuario deberá proveer la justificación para esta limitación
       Si el usuario ha contestado afirmativamente a alguna de las preguntas 13 o 14 del Artículo 4, podría ocurrir que el anteproyecto limita las opciones y la información disponible a los consumidores para poder tomar decisiones informadas. El usuario deberá analizar si éste es el caso. Asimismo, si del análisis surgiera que el anteproyecto efectivamente limita las opciones y la información disponible a los consumidores, el usuario deberá proveer la justificación para esta limitación.
       Si el usuario ha contestado afirmativamente a alguna de las preguntas 15 a 17 del Artículo 4, podría ocurrir que el anteproyecto reduzca los incentivos de las empresas a competir intensamente. El usuario deberá analizar si éste es el caso. Asimismo, si del análisis surgiera que el anteproyecto reduce los incentivos de las empresas a competir intensamente, el usuario deberá proveer la justificación para esta limitación.
4)    Se consideró alguna otra alternativa regulatoria respecto de la acción o mecanismo regulatorio que se analiza? Señale cuál fue ésta y justifique por qué es mejor la alternativa elegida. Para dar respuesta a esta pregunta, los reguladores deberán señalar al menos una alternativa regulatoria respecto de la acción o mecanismo que se está analizando y justificar porque el regulador considera que la acción elegida es mejor que la alternativa presentada.
9. ¿La propuesta de regulación contempla esquemas que impactan de manera diferenciada a sectores o agentes económicos?
El usuario debe definir el impacto de la regulación en sectores o agentes económicos específicos (incluyendo la industria). Posteriormente, describirá claramente si impacta de manera diferenciada en ellos o no, incluyendo evidencia de ello, en caso de existir.
D. Análisis Costo-Beneficio
10. Proporcione la estimación de los costos y beneficios que supone la regulación para cada particular o grupo de particulares
Es necesario incluir el grupo o industria al que impacta y beneficia la regulación. Asimismo, deberá incluir una descripción y estimación en términos monetarios de los costos y beneficios que conllevaría la regulación. En el caso en que se incluyan costos y beneficios no cuantificables, se deberá presentar la información en un rango, incorporando información clara y precisa.
Asimismo, se considera importante explicar claramente cómo se llegó a la estimación presentada; es decir, la metodología o la evidencia utilizada.
Es imprescindible identificar a los principales grupos o industria impactados. Estos pueden ser, entre otros:
      Grupos de empresas (tanto las existentes como las que pudieran entrar al mercado; tanto grandes como MyPyMEs).
      Agentes en un mismo sector económico.
      Unidades familiares en un área geográfica.
      Grupos de consumidores.
      Grupos de profesionales.
11. Justifique que los beneficios de la regulación son superiores a sus costos
El usuario debe incluir la información necesaria para fundamentar que la regulación genera más beneficios que costos para la sociedad.
Apartado IV.- Cumplimiento y Aplicación de la Propuesta
12. Describa la forma y/o los mecanismos a través de los cuales se implementará la regulación (incluya recursos públicos).
En esta sección el usuario deberá manifestar que la implementación de la regulación sea técnica, económica y socialmente factible y los mecanismos por los cuales, en términos de recursos y viabilidad, se pretende que la regulación cumpla con su objetivo.
 
Apartado V.- Evaluación de la Propuesta
13. Describa la forma y los medios a través de los cuales se evaluará el logro de los objetivos de la regulación.
Asimismo, se deben describir los medios por los cuales se evaluará el logro de los objetivos de la regulación. Estos pueden ser indicadores, estudios, encuestas, estadísticas etc.
Apartado VI.- Consulta pública
14. ¿Se consultó a las partes y/o grupos interesados para la elaboración de la regulación?
En este apartado el regulador debe mencionar si en la elaboración de la regulación la dependencia u organismo que elaboró la propuesta llevó a cabo mecanismos de consulta con las partes interesadas.
En el formato de la MIR se contemplan las siguientes opciones de mecanismos de consulta pública:
·      Formación de grupo de trabajo / comité técnico para la elaboración conjunta del anteproyecto
·      Circulación del borrador a grupos o personas interesadas y recepción de comentarios
·      Seminario/conferencia por invitación
·      Seminario/conferencia abierto al público
·      Recepción de comentarios no solicitados
·      Consulta intra-gubernamental
·      Consulta con autoridades internacionales o de otros países
·      Otro
Se debe incluir a cada uno de los interesados o grupos interesados que participaron y los comentarios se emitieron, destacando aquellos comentarios que se tomaron en cuenta para la integración final del anteproyecto.
15. Indique las propuestas que se incluyeron en la regulación como resultado de las consultas realizadas.
VII.- ANEXOS
En caso de aplicar, el responsable de la captura del formato debe anexar las versiones electrónicas de los documentos consultados o elaborados para diseñar la regulación.

 
MIR DE IMPACTO MODERADO CON ANALISIS DE IMPACTO EN LA COMPETENCIA
 
Dependencia u organismo
descentralizado:
Título de la regulación:
Punto de contacto:
Fecha de recepción:
Fecha de envío:
 
Anexe el archivo que contiene la regulación
I.- DEFINICION DEL PROBLEMA Y OBJETIVOS GENERALES DE LA REGULACION
 
1. Describa los objetivos generales de la regulación propuesta.
 
2. Describa la problemática o situación que da origen a la intervención gubernamental a través de la regulación propuesta.
 
3. Indique el tipo de ordenamiento jurídico propuesto. Asimismo, señale si existen disposiciones jurídicas vigentes directamente aplicables a la problemática materia del anteproyecto, enumérelas y explique por qué son insuficientes para atender la problemática identificada.
 
II.- IDENTIFICACION DE LAS POSIBLES ALTERNATIVAS A LA REGULACION
 
4. Señale y compare las alternativas con que se podría resolver la problemática que fueron evaluadas, incluyendo la opción de no emitir la regulación. Asimismo, indique para cada una de las alternativas consideradas una estimación de los costos y beneficios que implicaría su instrumentación.
 

5. Justifique las razones por las que la regulación propuesta es considerada la mejor opción para atender la problemática señalada.
 
III.- IMPACTO DE LA REGULACION
 
A.    Análisis de Cargas Administrativas

B.    Análisis de Acciones Regulatorias
7. Seleccione las disposiciones, obligaciones y/o acciones distintas a los trámites y a aquellas que restrinjan la competencia o promuevan la eficiencia en el mercado que correspondan a la propuesta
 

C.    Análisis de impacto en la Competencia
8. Justifique las Acciones Regulatorias que restringen o promueven la competencia o eficiencia del mercado
Identifique la acción seleccionada de la lista de verificación de impacto de competitivo.
 
Indique la Acción o mecanismo regulatorio que considera podría restringir o promover la competencia y el(os) artículo(s) de la propuesta regulatoria aplicables.
Artículos aplicables
Describa cómo esta acción puede restringir (limitar) o promover la competencia o eficiencia del mercado.
 
Justifique la necesidad de inclusión de la acción.
 
¿Se consideró alguna otra alternativa regulatoria respecto de la acción o mecanismo regulatorio que se analiza? Señale cuál fue ésta y justifique por qué es mejor la alternativa elegida.
 
 
9. ¿La propuesta de regulación contempla esquemas que impactan de manera diferenciada a sectores o agentes económicos?
D.    Análisis Costo-Beneficio
10. Proporcione la estimación de los costos y beneficios que supone la regulación para cada particular o grupo de particulares.
 
COSTOS
Grupo o industria al que le impacta la regulación
Describa y estime los costos
 
BENEFICIOS
Grupo o industria al que le beneficia la regulación
Describa y estime los beneficios
 
11. Justifique que los beneficios de la regulación son superiores a sus costos.
 
IV.- CUMPLIMIENTO Y APLICACION DE LA PROPUESTA
 
12. Describa la forma y/o los mecanismos a través de los cuales se implementará la regulación (incluya recursos públicos).
 
V.- EVALUACION DE LA PROPUESTA
 
13. Describa la forma y los medios a través de los cuales se evaluará el logro de los objetivos de la regulación.
 
VI.- CONSULTA PUBLICA
 
14. ¿Se consultó a las partes y/o grupos interesados para la elaboración de la regulación?

15. Indique las propuestas que se incluyeron en la regulación como resultado de las consultas realizadas.
 
VII.- ANEXOS
 
Artículo 6.- Se adiciona el Instructivo J. Formulario de MIR de alto impacto con análisis de impacto en la competencia para quedar como sigue:
Instructivo J. Formulario de MIR de alto impacto con análisis de impacto en la competencia.
Casos en que se presenta
La MIR de alto impacto con análisis de impacto en la competencia se presentará cuando la Calculadora de Impacto de la Regulación (ver Instructivo C. Calculadora de Impacto de la Regulación) determine que el anteproyecto de alto impacto y al mismo tiempo, la Lista de Verificación de impacto competitivo, identifique si la propuesta regulatoria podría contener disposiciones que afecten la competencia y libre concurrencia del mercado en el que aplicará.
¿Cómo llenarlo?
 
La MIR de alto impacto con análisis de impacto en la competencia consta de 19 preguntas en siete apartados, las cuales, se describen a continuación:
Apartado I.- Definición del problema y objetivos generales de la regulación
1. Describa los objetivos generales de la regulación propuesta.
La respuesta debe contener la información suficiente para entender las principales características y propósitos de la propuesta regulatoria. El lector debe poder obtener una respuesta concisa a las siguientes preguntas:
   ¿Qué objetivos persigue la regulación?
   ¿Qué resultados se espera alcanzar una vez aplicada la regulación?
La claridad de los objetivos regulatorios es indispensable para el diseño de un ordenamiento regulatorio efectivo y eficiente. Para poder determinar los objetivos con claridad, es necesario a su vez tener bien identificado el problema o situación que se pretende resolver.
2. Describa la problemática o situación que da origen a la intervención gubernamental a través de la regulación propuesta.
La respuesta deberá señalar y describir el problema que pretende ser resuelto con la regulación propuesta. Este análisis puede estar relacionado con problemas específicos o con situaciones que ameriten o requieran acciones regulatorias concretas por parte del gobierno federal.
Siempre que se pueda, presente la información empírica (estadística o científica) que respalda sus afirmaciones, así como las fuentes correspondientes.
Si el anteproyecto busca atender varios problemas o situaciones, identifique la prioridad relativa de éstos, así como los conflictos potenciales que pudieran surgir en la consecución de los mismos.
Es de suma importancia que la problemática o situación que motiva el anteproyecto se defina correctamente y que se presente evidencia de su existencia y magnitud.
Asimismo, brinde una justificación detallada de las razones por las que se considera que se requieren acciones regulatorias concretas por parte del gobierno federal para poder resolver el problema antes descrito. Lo anterior también implica señalar los motivos por los que, en la ausencia de una regulación como la propuesta, la problemática o situación no se corregiría por sí misma.
En esta pregunta no deben considerarse argumentos de índole jurídica, como es el caso de la emisión de regulación sólo por dar cumplimiento a alguna disposición o instrumento jurídico vigente. Aquí destaca la importancia de que el regulador realice un verdadero análisis de las diferentes formas en que se pueden resolver los problemas sociales y económicos, sin emitir regulación, y no efectuar propuestas regulatorias solamente porque existe un mandato jurídico para ello.
3. Indique el tipo de ordenamiento jurídico propuesto. Asimismo, señale si existen disposiciones jurídicas vigentes directamente aplicables a la problemática materia del anteproyecto, enumérelas y explique por qué son insuficientes para atender la problemática identificada.
En esta pregunta se debe responder el tipo de ordenamiento jurídico que corresponde a la regulación propuesta.
Asimismo, se deben incluir todas las disposiciones jurídicas que pretenden atender la problemática materia de la regulación propuesta. En su respuesta debe considerar los argumentos de índole jurídica para la emisión de la regulación y justificar la insuficiencia de los ordenamientos jurídicos para resolver la problemática.
Apartado II.- Identificación de las posibles alternativas a la regulación
4. Señale y compare las alternativas con que se podría resolver la problemática que fueron
evaluadas, incluyendo la opción de no emitir la regulación. Asimismo, indique para cada una de las alternativas consideradas una estimación de los costos y beneficios que implicaría su instrumentación.
En términos generales, suelen existir diferentes opciones para solucionar las problemáticas o situaciones que motivan la emisión de regulación. Por ello, es relevante presentar y comparar las diferentes alternativas o estrategias que podrían resolver los problemas.
Entre las diferentes alternativas, también deben considerarse todas aquellas que no implican la intervención gubernamental, dado que usualmente implican menores costos a la sociedad. Asimismo, si el análisis demuestra que la opción más eficiente y eficaz para resolver el problema es la emisión de regulación, existen también diversas alternativas regulatorias para atender una situación específica, por lo que es muy importante considerar los efectos de todas ellas para obtener la que brinde un resultado más eficiente para la sociedad.
Por todo lo anterior, en esta sección deben identificarse, describirse y compararse los costos y beneficios de todas las posibles alternativas, regulatorias y no regulatorias, que podrían servir para atender la situación o problemática planteada.
Una vez que se seleccione la acción regulatoria, una nueva ventana será habilitada con la finalidad de que sean incluidas cada una de las opciones identificadas.
5. Justifique las razones por las que la regulación propuesta es considerada la mejor opción para atender la problemática señalada.
A partir del análisis de los costos y beneficios de cada una de las alternativas, se debe justificar por qué la regulación propuesta es la mejor opción.
6. Describa la forma en que la problemática se encuentra regulada en otros países y/o las buenas prácticas internacionales en esa materia.
Si una regulación similar a la propuesta ya fue adoptada en otros países, es útil saber cuáles han sido los efectos para evitar los errores o emular los éxitos obtenidos. Obviamente, los efectos observados en otros países no son necesariamente los que se producirían en México. Sin embargo, las experiencias positivas o negativas de otros países pueden ser un elemento auxiliar para prever los efectos probables de una regulación.
En el caso particular de regulaciones de normas oficiales mexicanas, este esfuerzo es particularmente importante, ya que el carácter técnico de las NOM's facilita la armonización de las mismas con las internacionales o de otros países, con la finalidad de no establecer barreras técnicas al comercio y estándares técnicos. Lo anterior no implica que las NOM' s deben ser equivalentes a los estándares internacionales o de otros países, pero sí amerita una comparación con las técnicas regulatorias vigentes en el ámbito internacional.
Apartado III.- Impacto de la regulación
A.   Análisis de Riesgos
7 ¿La regulación propuesta contiene disposiciones en materia de salud humana, animal o vegetal, seguridad, trabajo, medio ambiente o protección a los consumidores?
En el caso de las regulaciones que contengan disposiciones en materia de salud humana, animal o vegetal, seguridad, trabajo, medio ambiente o protección a los consumidores o a la economía nacional, es de especial relevancia que éstos se encuentren claramente definidos y cuantificados. Para ello, es necesario que el regulador considere los estudios científicos que ya se han realizado sobre estos temas o, que en el caso de que éstos no existan o no sean aplicables a la situación que se pretende atender, se generen los análisis que brinden una medición de los riesgos relacionados, identifiquen las actividades o conductas relacionadas, señalen los grupos o regiones donde se
concentran dichos riesgos, y evalúen los daños existentes y/o potenciales.
Como parte de dichos análisis, también se considera conveniente que se incluya una evaluación del nivel de riesgo que se presentaría sin la emisión de la propuesta regulatoria, y que ésta se compare con el nivel de riesgo esperado con la aplicación de la regulación.
Asimismo, el regulador deberá incluir una justificación de cómo la regulación pretende mitigar el riesgo.
B.   Análisis de Cargas Administrativas
8. ¿La regulación propuesta crea, modifica o elimina trámites?
El regulador deberá manifestar en esta sección si la regulación propuesta crea nuevos trámites, modifica o elimina a los ya existentes. Para el caso en que haya señalado que sí se crean o modifican trámites, será necesario que se contesten los siguientes apartados, para cada uno de los trámites que serán creados:
i.    Nombre del trámite.
ii.   Fundamentación jurídica.
iii.   Casos en los que debe o puede realizarse el trámite.
iv.   Forma de presentación del trámite (escrito libre, formato, medios electrónicos, otra forma).
v.   Plazo de resolución por parte de la autoridad.
vi.   Aplica la afirmativa ficta (Sí, No).
vii.  El trámite se puede atender en todas las entidades federativas (Sí, No).
viii. Tipo de trámite (Obligatorio, beneficio o servicio, conservación, procedimiento, consulta).
ix.   Señale la recurrencia con la que debe presentarse el trámite (Anual, Semestral, Mensual, etc.) o, en su caso, la vigencia.
x.   Criterios de resolución del trámite, en su caso.
xi.   Señale cada uno de los requisitos y documentos anexos que se requieren para presentar el trámite, y justifique cada uno de ellos.
Asimismo, para cada uno de los trámites que serán modificados con la regulación propuesta, deberán llenarse los mismos apartados, tanto en la forma en que el trámite se encuentra inscrito actualmente en el RFTS, así como en la condición en que se espera que queden inscritos al aplicarse la propuesta regulatoria.
Para los trámites a ser eliminados, deberá indicarse si la regulación propuesta elimina trámites, para lo cual deberán incluir el nombre y la homoclave con que se encuentran inscritos en el RFTS.
C.   Análisis de Acciones Regulatorias
9. Seleccione las disposiciones, obligaciones y/o acciones distintas a los trámites y a aquellas que restrinjan la competencia o promuevan la eficiencia en el mercado, que correspondan a la propuesta:
En las respuestas a esta pregunta es necesario identificar, describir y justificar cada una de las acciones o grupos de acciones.
Es necesario precisar los artículos del anteproyecto en los que están plasmadas las acciones regulatorias, así como señalar la manera en que contribuye la acción a lograr los objetivos del anteproyecto.
El formato de la MIR plantea las siguientes opciones de acciones:
·    Establecen requisitos
 
·    Establecen sanciones
·    Establecen restricciones
·    Establecen prohibiciones
·    Establecen obligaciones
·    Condicionan un beneficio
·    Condicionan una concesión
·    Establecen o modifican estándares técnicos
·    Establecen procedimientos de evaluación de la conformidad
D.   Análisis de Impacto en la Competencia
10. Acciones Regulatorias que restringen o promueven la competencia o eficiencia del mercado.
Para completar el formulario el usuario entenderá en cada uno de los conceptos, lo siguiente:
1)     Indicar la Acción o mecanismo regulatorio que considera podría restringir o promover la competencia y el(os) artículo(s) de la propuesta regulatoria aplicables. Por ejemplo: el regulador señalará si se trata del establecimiento de tarifas, establecimiento de requisitos técnicos para la autorización de una licencia, permiso, concesión, marca, o patente, metodologías para la obtención de precios, entre otros. Y deberá indicar el o los artículos que comprenden esta acción regulatoria.
2)     Describir cómo esta acción puede restringir (limitar) o promover la competencia o eficiencia del mercado. Para tal efecto, los reguladores podrán hacer uso de gráficas, figuras y citas bibliográficas que en su caso consideren oportunas.
3)     Justificar la necesidad de inclusión de la acción, es decir, los reguladores deberán señalar por qué es importante la intervención del Estado a través de esta acción y qué pasaría si el Estado no la implementara.
       En caso de contestar afirmativamente alguna de las preguntas de la tabla 12 del artículo 4 del presente acuerdo, el usuario deberá proveer una explicación más detallada en el cuadro que le aparecerá al efecto.
       Si el usuario ha contestado afirmativamente a alguna de las preguntas 1 a 6 del Artículo 4, podría ocurrir que el anteproyecto limita el número de proveedores en el (los) mercado(s). El usuario deberá analizar si éste es el caso. Asimismo, si del análisis surgiera que el anteproyecto efectivamente limita el número de competidores en el mercado, el usuario deberá proveer la justificación para esta limitación.
       Si el usuario ha contestado afirmativamente a alguna de las preguntas 7 a 12 del Artículo 4, podría ocurrir que el anteproyecto limita la capacidad o habilidad de competir por parte de alguno o todos los prestadores de bienes y servicios en el(los) mercado(s). El usuario deberá analizar si éste es el caso. Asimismo, si del análisis surgiera que el anteproyecto efectivamente limita la capacidad o habilidad de competir por parte de alguno o todos los prestadores de bienes y servicios en el(los) mercado(s), el usuario deberá proveer la justificación para esta limitación.
       Si el usuario ha contestado afirmativamente a alguna de las preguntas 13 o 14 del Artículo 4, podría ocurrir que el anteproyecto limita las opciones y la información disponible a los consumidores para poder tomar decisiones informadas. El usuario deberá analizar si éste es el caso. Asimismo, si del análisis surgiera que el anteproyecto efectivamente limita las opciones y la información disponible a los consumidores, el usuario deberá proveer la justificación para esta limitación.
       Si el usuario ha contestado afirmativamente a alguna de las preguntas 15 a 17 del Artículo 4, podría ocurrir que el anteproyecto reduzca los incentivos de las empresas a competir intensamente. El usuario deberá analizar si éste es el caso. Asimismo, si del análisis surgiera que el anteproyecto reduce los incentivos de las empresas a competir intensamente, el usuario deberá proveer la justificación para esta limitación.
 
4)     ¿Se consideró alguna otra alternativa regulatoria respecto de la acción o mecanismo regulatorio que se analiza? Señale cuál fue ésta y justifique por qué es mejor la alternativa elegida. Para dar respuesta a esta pregunta, los reguladores deberán señalar al menos una alternativa regulatoria respecto de la acción o mecanismo que se está analizando y justificar por qué el regulador considera que la acción elegida es mejor que la alternativa presentada.
E.   Análisis Costo-Beneficio
11. Proporcione la estimación de los costos que supone la regulación para cada particular, grupo de particulares o industria.
Se requiere expresar los costos que conllevaría la regulación en términos monetarios, es decir, expresar todos los costos en una unidad de medida común con el objeto de agregarlos.
Sin embargo, no siempre es posible cuantificar un costo en términos monetarios; en tales casos es válido expresarlos en alguna otra unidad de medida disponible (horas, tasas de incidencia de una enfermedad, tasas de defunción, etc.). Como las cuantificaciones, monetizables o no, siempre son estimaciones con diferentes niveles de exactitud, se recomienda presentar dichos costos o beneficios como un rango.
Asimismo, se considera importante explicar claramente cómo se llegó a la estimación presentada. Esta explicación debe ser lo suficientemente detallada como para poder reproducir los resultados.
Es imprescindible identificar a los principales grupos impactados. Estos pueden ser, entre otros:
     Grupos de empresas (tanto las existentes como las que pudieran entrar al mercado; tanto grandes como MyPyMEs).
     Agentes en un mismo sector económico.
     Unidades familiares en un área geográfica.
     Grupos de consumidores.
     Grupos de profesionales.
En el formato de la MIR se incluye un apartado donde se requiere precisar el costo anual de la regulación propuesta en términos monetarios, así como el número de años en que estarán vigentes.
Por otra parte, se incluye un apartado donde se deberá incluir una estimación del valor presente de los costos monetizados de la regulación.
12. Proporcione la estimación de los beneficios que supone la regulación para cada particular, grupo de particulares o industria.
Se requiere expresar los beneficios que conllevaría la regulación en términos monetarios, es decir, expresar todos los beneficios en una unidad de medida común con el objeto de agregarlos.
Sin embargo, no siempre es posible cuantificar un beneficio en términos monetarios; en tales casos es válido expresarlos en alguna otra unidad de medida disponible (horas, tasas de incidencia de una enfermedad, tasas de defunción, etc.). Como las cuantificaciones, monetizables o no, siempre son estimaciones con diferentes niveles de exactitud, se recomienda presentar dichos costos o beneficios como un rango.
Asimismo, se considera importante explicar claramente cómo se llegó a la estimación presentada. Esta explicación debe ser lo suficientemente detallada como para poder reproducir los resultados.
Es imprescindible identificar a los principales grupos impactados. Estos pueden ser, entre otros:
     Grupos de empresas (tanto las existentes como las que pudieran entrar al mercado; tanto grandes como MyPyMEs).
     Agentes en un mismo sector económico.
     Unidades familiares en un área geográfica.
     Grupos de consumidores.
 
     Grupos de profesionales.
En el formato de la MIR se incluye un apartado donde se requiere precisar el beneficio anual de la regulación propuesta en términos monetarios, así como el número de años en que estarán vigentes.
Por otra parte, se incluye un apartado donde se deberá incluir una estimación del valor presente de los beneficios monetizados de la regulación.
13. Justifique que los beneficios de la regulación son superiores a sus costos.
En base a los resultados del análisis de los costos y beneficios, compárelos y justifique que los beneficios de la regulación propuesta son superiores a sus costos.
El regulador deberá identificar todos los posibles impactos que el proyecto de regulación pueda tener sobre el medio ambiente, la economía o la sociedad en general.
F.   Otros Impactos
14. ¿La propuesta de regulación contempla esquemas que impactan de manera diferenciada a sectores, industria o agentes económicos? (Por ejemplo, a las micro, pequeñas y medianas empresas).
En el caso de que la regulación implique gastos adicionales de inversión, administrativos o de producción para las empresas, se debe evaluar en qué medida las micro, pequeñas y medianas empresas podrán cumplir con la regulación y, por ende, con los gastos que pudieran ser particularmente onerosos para las mismas. Asimismo, es necesaria una valoración cualitativa de la forma en que éstas se verán impactadas.
Aun cuando los gastos adicionales por unidad de producción o de insumos fueran idénticos para todas las empresas independientemente de su tamaño, el efecto sobre las micro, pequeñas y medianas empresas puede ser mayor, ya que generalmente representa una mayor proporción de sus costos totales.
Por ejemplo, una nueva regulación que estableciera un umbral técnico más estricto o existente, pudiera no afectar a las grandes empresas en virtud de que su tecnología instalada les permite cumplir con el nuevo umbral sin necesidad de incurrir en gastos adicionales, mientras que el resto de las empresas, dotadas de tecnología menos moderna, se verían obligadas a hacer cambios para cumplir con el umbral más estricto.
El objetivo central de la pregunta es determinar si es factible el cumplimiento por parte de las micro, pequeñas, y medianas empresas.
Si se considera que el anteproyecto no tiene efectos sobre las PyMEs, presente la información que justifica esa conclusión.
Apartado IV.- Cumplimiento y aplicación de la propuesta
15. Describa la forma y/o los mecanismos a través de los cuales se implementará la regulación (incluya recursos públicos).
En esta sección el regulador deberá manifestar que la implementación de la regulación sea técnica, económica y socialmente factible. Lo anterior, con la finalidad de obtener de dicha regulación los efectos esperados.
16. Describa los esquemas de verificación y vigilancia, así como las sanciones que asegurarán el cumplimiento de la regulación.
En esta sección el regulador deberá manifestar los mecanismos por los cuales se pretende que la regulación cumpla con su objetivo. Dichos mecanismos pueden ser las sanciones contempladas para el cumplimiento de la regulación.
Cada uno de los mecanismos contemplados para el cumplimiento de la regulación deberá ser plenamente identificado, justificando las causas por las cuales se optó por la implementación de los
mismos.
Apartado V.- Evaluación de la propuesta
17. Describa la forma y los medios a través de los cuales se evaluará el logro de los objetivos de la regulación.
En esta sección se deberán describir los mecanismos por los cuales se evaluarán los resultados de la implementación de la regulación. Los medios por los cuales se evaluará el logro de los objetivos de la regulación pueden ser indicadores, estudios, encuestas, estadísticas, etc.
Los mecanismos de evaluación serán instrumentos a través de los cuales se lleve a cabo una medición clara y precisa de los efectos que genera la regulación para ser comparados con el objetivo establecido.
Apartado VI.- Consulta pública
18. ¿Se consultó a las partes y/o grupos interesados para la elaboración de la regulación?
En este apartado el regulador debe mencionar si en la elaboración de la regulación la dependencia u organismo que elaboró la propuesta llevó a cabo mecanismos de consulta con las partes interesadas.
En el formato de la MIR se contemplan las siguientes opciones de mecanismos de consulta pública:
·    Formación de grupo de trabajo / comité técnico para la elaboración conjunta del anteproyecto
·    Circulación del borrador a grupos o personas interesadas y recepción de comentarios
·    Seminario/conferencia por invitación
·    Seminario/conferencia abierto al público
·    Recepción de comentarios no solicitados
·    Consulta intra-gubernamental
·    Consulta con autoridades internacionales o de otros países
·    Otro
Se debe incluir a cada uno de los interesados o grupos interesados que participaron y los comentarios se emitieron, destacando aquellos comentarios que se tomaron en cuenta para la integración final del anteproyecto.
19. Indique las propuestas que se incluyeron en la regulación como resultado de las consultas realizadas.
El regulador deberá incluir en su respuesta las aportaciones que hicieron los particulares durante la consulta pública por las cuales se logró mejorar la regulación propuesta.

MIR DE ALTO IMPACTO CON ANALISIS DE IMPACTO EN LA COMPETENCIA
 
Dependencia:
Título de la regulación:
Punto de contacto:
Fecha de recepción:
Fecha de envío:
 
Anexe el archivo que contiene la regulación
I.- DEFINICION DEL PROBLEMA Y OBJETIVOS GENERALES DE LA REGULACION
 
1. Describa los objetivos generales de la regulación propuesta.
 
2. Describa la problemática o situación que da origen a la intervención gubernamental a través de la regulación propuesta.
 
3. Indique el tipo de ordenamiento jurídico propuesto. Asimismo, señale si existen disposiciones jurídicas vigentes directamente aplicables a la problemática materia del anteproyecto, enumérelas y explique por qué son insuficientes para atender la problemática identificada.
 
II.- IDENTIFICACION DE LAS POSIBLES ALTERNATIVAS A LA REGULACION
4. Señale y compare las alternativas con que se podría resolver la problemática que fueron evaluadas, incluyendo la opción de no emitir la regulación. Asimismo, indique para cada una de las alternativas consideradas una estimación de los costos y beneficios que implicaría su instrumentación.
Seleccione
Descripción de las alternativas y estimación de los costos y beneficios.
No emitir regulación alguna
 
Esquemas de autorregulación
 
Esquemas voluntarios
 
Incentivos económicos
 
Otro tipo de regulación
 
Otras
 
 
5. Justifique las razones por las que la regulación propuesta es considerada la mejor opción para atender la problemática señalada.
 
6. Describa la forma en que la problemática se encuentra regulada en otros países y/o las buenas prácticas internacionales en esa materia.
 
III.- IMPACTO DE LA REGULACION
A. Análisis de Riesgo
7. ¿La regulación propuesta contiene disposiciones en materia de salud humana, animal o vegetal, seguridad, trabajo, medio ambiente o protección a los consumidores?
Seleccione
Población o industria potencialmente afectada
Origen y área geográfica del riesgo
Salud humana
Justifique cómo la regulación puede mitigar el riesgo
 
Salud animal
 
Salud vegetal
 
Seguridad en la población
 
Seguridad en el trabajo
 
Medio ambiente
 
Protección a los consumidores
 
Otros
 
 
B. Análisis de Carga Administrativa
8. ¿La regulación propuesta crea, modifica o elimina trámites?
Seleccione
Nombre del trámite
Tipo
Vigencia
Crea
Medio de
presentación
Requisitos
Población a la
que impacta
Ficta
Plazo
Modifica
Elimina
Justificación
 
C. Análisis de Acciones Regulatorias
9. Seleccione las disposiciones, obligaciones y/o acciones distintas a los trámites y a aquellas que restrinjan la competencia o promuevan la eficiencia en el mercado que correspondan a la propuesta:
Seleccione
Artículos aplicables
Justificación
Establecen requisitos
 
 
Establecen sanciones
 
 
Establecen restricciones
 
 
Establecen prohibiciones
 
 
Establecen obligaciones
 
 
Condicionan un beneficio
 
 
Condicionan una concesión
 
 
Establecen o modifican
estándares técnicos
 
 
Establecen procedimientos de
evaluación de la conformidad
 
 
Otras
 
 
D. Análisis de Impacto en la Competencia
10. Justifique las Acciones Regulatorias que restringen o promueven la competencia o eficiencia del mercado
Identifique la acción seleccionada de la
lista de verificación de impacto competitivo.
 
 
Indique la Acción o mecanismo
regulatorio que considera podría
restringir o promover la competencia y
el(os) artículo(s) de la propuesta
regulatoria aplicables.
 
Artículos
aplicables
Describa cómo esta acción puede restringir (limitar) o promover la competencia o eficiencia del mercado.
 
Justifique la necesidad de inclusión de la acción.
 
¿Se consideró alguna otra alternativa regulatoria respecto de la acción o mecanismo regulatorio que se analiza? Señale cuál fue ésta y justifique porqué es mejor la alternativa elegida.
 
 
E. Análisis Costo-Beneficio
11. Proporcione la estimación de los costos que supone la regulación para cada particular, grupo de particulares o industria.
COSTOS
Costo unitario Años
$
Indique el grupo o industria
afectados
Describa de manera general los costos que
implica la regulación propuesta.
Agentes económicos
 
 
 
Costo Anual
$
 
 
 
Proporcione la estimación monetizada de los
costos que implica la regulación.
Costo Total
(Valor Presente)
$
 
12. Proporcione la estimación de los beneficios que supone la regulación para cada particular, grupo de particulares o industria.
BENEFICIOS
Beneficio unitario Años
$
Indique el grupo o industria
beneficiados
Describa de manera general los beneficios que
implica la regulación propuesta.
Agentes económicos
 
 
 
Beneficio Anual
$
 
 
 
Proporcione la estimación monetizada de los
beneficios que implica la regulación.
Beneficio Total
(Valor Presente)
$
 
13. Justifique que los beneficios de la regulación son superiores a sus costos.
F. Otros Impactos
14. ¿La propuesta de regulación contempla esquemas que impactan de manera diferenciada a sectores, industria o agentes económicos? (Por ejemplo, a las micro, pequeñas y medianas empresas).
 
IV.- CUMPLIMIENTO Y APLICACION DE LA PROPUESTA
 
15. Describa la forma y/o los mecanismos a través de los cuales se implementará la regulación (incluya recursos públicos).
 
16. Describa los esquemas de verificación y vigilancia, así como las sanciones que asegurarán el cumplimiento de la regulación.
 
 
V.- EVALUACION DE LA PROPUESTA
 
17. Describa la forma y los medios a través de los cuales se evaluará el logro de los objetivos de la regulación.
 
VI.- CONSULTA PUBLICA
18. ¿Se consultó a las partes y/o grupos interesados para la elaboración de la regulación?
Seleccione
Particular
Opinión
Formación de grupo de trabajo /
comité técnico para la elaboración
conjunta del anteproyecto
 
 
Circulación del borrador a grupos o
personas interesadas y recepción de
comentarios
 
 
Seminario/conferencia por invitación
 
 
Seminario/conferencia abierto al
público
 
 
Recepción de comentarios no
solicitados
 
 
Consulta intra-gubernamental
 
 
Consulta con autoridades
internacionales o de otros países
 
 
Otro
 
 
 
19. Indique las propuestas que se incluyeron en la regulación como resultado de las consultas realizadas.
 
VII.- ANEXOS
Anexe las versiones electrónicas de los documentos consultados o elaborados para diseñar la regulación.
 
Artículo 7.- Las regulaciones a las que les aplique el Formulario de MIR de Impacto Moderado con análisis de impacto en la competencia, quedarán sujetas a los procedimientos y plazos de la MIR de Impacto Moderado.
Artículo 8.- Las regulaciones a las que les aplique el Formulario de MIR de Alto impacto con análisis de impacto en la competencia, quedarán sujetas a los procedimientos y plazos de la MIR de Alto impacto.
Artículo 9.- La COFEMER deberá hacer de conocimiento, en el mismo día en que los reciba, y mediante correo electrónico, a la Comisión Federal de Competencia Económica las Manifestaciones de Impacto Regulatorio con análisis de competencia, a fin de que ésta emita su opinión y análisis. Esta opinión y análisis deberá ser integrada por COFEMER, a las resoluciones a las que se refiere el artículo 69-I y 69-J de la LFPA.
I.     Para el caso en que la COFECO requiera solicitar mayor información respecto del apartado de Análisis de impacto en la Competencia sea de una MIR de alto impacto como de una MIR de impacto
moderado, la COFECO deberá remitir su solicitud a la COFEMER, en plazo máximo de siete días hábiles, contados a partir del siguiente día en que se reciba el anteproyecto en COFEMER.
II.     Para el caso de una MIR de impacto moderado con análisis de impacto en la competencia, la COFECO emitirá y enviará a COFEMER su opinión y análisis en un plazo no mayor a 7 días hábiles, contados a partir del siguiente día en que el anteproyecto y su respectiva MIR se hagan del conocimiento de la Comisión Federal de Competencia Económica, en los términos del primer párrafo del presente artículo.
       En caso de que la COFECO solicite más información a COFEMER, tal y como resulta del apartado anterior, el plazo de 7 días hábiles empezará a contar a partir del día siguiente en que la COFECO reciba la información requerida.
III.    Para el caso de una MIR de Alto Impacto con análisis de impacto en la competencia, la COFECO emitirá y enviará a COFEMER su opinión y análisis en un plazo no mayor a 20 días hábiles, contados a partir del siguiente día en que el anteproyecto y su respectiva MIR se hagan del conocimiento de la Comisión Federal de Competencia Económica, en los términos del primer párrafo del presente artículo.
       En caso de que la COFECO solicite más información a COFEMER, tal y como resulta de la fracción I de este artículo, el plazo de 20 días hábiles se interrumpirá en el momento en que la COFECO realice la solicitud a la COFEMER y empezará a correr de nuevo el plazo hasta el máximo de 20 días a partir del día siguiente en que la COFECO reciba la información requerida.
TRANSITORIOS
PRIMERO.- El presente Acuerdo entrará en vigor a los noventa días hábiles siguientes a su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
SEGUNDO.- Los anteproyectos y sus respectivas manifestaciones de impacto regulatorio de alto impacto que se encuentren en revisión por la Comisión Federal de Mejora Regulatoria al momento de la emisión del presente acuerdo, así como los que ya hayan obtenido una resolución por parte de dicha Comisión y aún no hayan concluido con el proceso de mejora regulatoria, se sujetarán al procedimiento utilizado hasta la fecha de emisión del presente Acuerdo.
TERCERO.- La COFEMER llevará a cabo todas las gestiones en el sistema de la manifestación de impacto regulatorio a efecto de dar cumplimiento al presente Acuerdo.
CUARTO.- La COFEMER en coordinación con la COFECO brindarán a las Dependencias y Organismos Descentralizados de la Administración Pública Federal, toda la asesoría técnica y capacitación que sean necesarias a fin de que, una vez que entre en vigor el presente Acuerdo, las Dependencias y Organismos Descentralizados de la Administración Pública Federal cuenten con los elementos necesarios para cumplir con las disposiciones del mismo.
Atentamente
México, D.F., a 16 de noviembre de 2012.- El Director General, Alfonso Carballo Pérez.- Rúbrica.
 

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