alerta Si el documento se presenta incompleto en el margen derecho, es que contiene tablas que rebasan el ancho predeterminado. Si es el caso, haga click aquí para visualizarlo correctamente.
 
DOF: 28/04/2014
1PROGRAMA Nacional Forestal 2014-2018

PROGRAMA Nacional Forestal 2014-2018.

PROGRAMA NACIONAL FORESTAL 2014-2018
Índice General
Marco Normativo
Capítulo I. Diagnóstico
Capítulo II. Alineación a Metas Nacionales
Capítulo III. Objetivos, estrategias y líneas de acción
Capítulo IV. Indicadores
Transparencia
Marco Normativo
De acuerdo con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para garantizar que éste sea integral y sustentable, para lo cual deberá planear, conducir, coordinar y orientar la actividad económica nacional a través de un sistema de planeación democrático que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la independencia y la democratización política, social y cultural de la Nación.
Asimismo, el artículo 2 de la Ley de Planeación establece que ésta deberá llevarse a cabo como un medio para el eficaz desempeño de la responsabilidad del Estado sobre el desarrollo integral del país y deberá tender a la consecución de los fines y objetivos políticos, sociales, culturales y económicos contenidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Por otra parte, el artículo 4 de la misma Ley establece que es responsabilidad del Ejecutivo Federal conducir la planeación nacional del desarrollo con la participación democrática de los grupos sociales.
El artículo 9 de la citada Ley establece que las dependencias de la Administración Pública Centralizada deberán planear y conducir sus actividades con sujeción a los objetivos y prioridades de la planeación nacional del desarrollo y el artículo 20 dispone que en el ámbito del Sistema Nacional de Planeación Democrática tendrá lugar la participación y consulta de los diversos grupos sociales, con el propósito de que la población exprese sus opiniones para la elaboración, actualización y ejecución del Plan Nacional de Desarrollo y sus programas.
En este contexto, el 20 de mayo de 2013 fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 y en él se establecen cinco metas nacionales y tres estrategias transversales para llevar a México a su máximo potencial. Estas metas son: México en Paz, México Incluyente, México con Educación de Calidad, México Próspero y México con Responsabilidad Global, con tres estrategias transversales: Democratizar la Productividad, Gobierno Cercano y Moderno, y Perspectiva de Género.
El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 indica los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales que deberán ser elaborados para la consecución de las metas nacionales establecidas en este instrumento de planeación, entre los que se mandata la elaboración del Programa Nacional Forestal 2014-2018.
Por otra parte, la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable (LGDFS) tiene por objeto regular y fomentar la conservación, protección, restauración, producción, ordenación, el cultivo, manejo y aprovechamiento de los ecosistemas forestales del país y sus recursos, así como distribuir las competencias que en materia forestal correspondan a la Federación, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios con el fin de propiciar el desarrollo forestal sustentable.
 
Asimismo, el artículo 16 del mencionado ordenamiento legal, establece, entre otros aspectos que, corresponde a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) formular y conducir la política nacional de desarrollo forestal sustentable y asegurar su congruencia con la política ambiental y de recursos naturales, así como las relacionadas con el desarrollo rural.
De igual forma la LGDFS, establece que corresponde a la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR) participar en la formulación y aplicación de la política nacional de desarrollo forestal sustentable, así como organizar y aplicar los instrumentos de política forestal previstos en dicha Ley.(1)
Por su parte, el artículo 36 de la LGDFS establece que la planeación del desarrollo forestal como instrumento para el diseño y ejecución de la política forestal, deberá comprender dos vertientes:
·  De proyección correspondiente a los periodos constitucionales que correspondan a las administraciones, conforme a lo previsto en la Ley de Planeación para los programas sectoriales, institucionales y especiales, y
·  De proyección de más largo plazo, por 25 años o más, por lo que la SEMARNAT y la CONAFOR elaborarán el Programa Estratégico Forestal Nacional, en el ámbito de sus respectivas competencias.
Marco jurídico aplicable en materia forestal
a.   Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
b.   Legislación Federal
·  Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. (D.O.F. 28-01-1988, última reforma D.O.F. 16-01-2014).
·  Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable. (D.O.F. 25-02-2003, última reforma D.O.F. 07-06-2013).
·  Ley General de Vida Silvestre. (D.O.F. 03-07-2000, última reforma D.O.F. 19-03-2014).
·  Ley General de Cambio Climático. (D.O.F. 06-06-2012).
·  Ley de Desarrollo Rural Sustentable (D.O.F. 07-12-2001, última reforma publicada D.O.F. 12-01-2012).
·  Ley de Aguas Nacionales. (D.O.F. 01-12-1992, última reforma D.O.F. 07-06-2013).
·  Ley Agraria. (D.O.F. 26-02-1992, última reforma D.O.F. 9-04-2012).
·  Ley de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos. (D.O.F. 01-02-2008).
·  Ley de Ciencia y Tecnología (D.O.F. 05-07-2002, última reforma publicada D.O.F. 07-06-2013).
·  Ley General de Igualdad entre Mujeres y Hombres (02-08-2006, última reforma D.O.F.14-11-2013).
·  Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (D.O.F. 01-02-2007, última reforma D.O.F. 15-01-2013)
·  Ley General de Protección Civil (D.O.F. 06-06-2012)
·  Ley General de Bienes Nacionales. (D.O.F. 20-05-2004, última reforma D.O.F. 07-06-2013).
·  Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. (D.O.F. 4-01-2000, última reforma D.O.F. 16-01-2012).
·  Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las mismas. (D.O.F. 04-01-2000, última reforma D.O.F. 09-04-2012).
·  Ley de Planeación. (D.O.F. 05-01-1983, última reforma D.O.F. 09-04-2012).
·  Ley Federal de Derechos. (D.O.F. 31-12-1981, última reforma D.O.F. 11-12-2013).
·  Ley Federal de las Entidades Paraestatales. (D.O.F. 14-05-1986, última reforma D.O.F. 09-04-2012).
 
·  Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. (D.O.F. 30-03-2006, última reforma D.O.F. 24-01-2014).
·  Ley Federal de Procedimiento Administrativo. (D.O.F. 04-08-1994, última reforma D.O.F. 09-04-2012).
·  Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo. (D.O.F. 01-12-2005, última reforma D.O.F. 24-12-2013).
·  Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos. (D.O.F. 13-03-2002, última reforma D.O.F. 15-06-2012).
·  Ley Federal de Sanidad Vegetal. (D.O.F. 05-01-1994, última reforma D.O.F. 16-11-2011).
·  Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. (D.O.F. 11-06-2002, última reforma D.O.F. 08-06-2012).
·  Ley Federal sobre Metrología y Normalización. (D.O.F. 01-07-1992, última reforma D.O.F. 09-04-2012).
·  Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. (29-12-1976 última reforma D.O.F. 26-12-2013).
·  Ley Orgánica del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología. (D.O.F. 5-06-2002, última reforma D.O.F. 19-03-2014).
·  Ley Reglamentaria de la Fracción XIII bis del Apartado B, del artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. (D.O.F. 30-12-1983, última reforma D.O.F. (10-01-2014).
c). Códigos
·  Código Civil Federal. (D.O.F. 26-05-1928, última reforma D.O.F. 24-12-2013).
·  Código Federal de Procedimientos Civiles. (D.O.F 24-02-1943, última reforma D.O.F. 09-04-2012).
·  Código Penal Federal. (D.O.F. 14-08-1931, última reforma D.O.F. 26-12-2013).
·  Código Federal de Procedimientos Penales. (D.O.F. 30-08-1934, última reforma D.O.F. 14-03-2014).
·  Código Fiscal de la Federación. (D.O.F. 31-12-1981, última reforma D.O.F. 14-03-2014).
d). Tratados y Convenios Internacionales
·  Convención Relativa a los Humedales de Importancia Internacional Especialmente Como Hábitat de Aves Acuáticas (Ramsar, Irán, 2 de febrero de 1971. Publicación Aprobación en el D.O.F. 24 de enero de 1985. Entrada en vigor para México: 4 de julio de 1986).
·  Convención de las Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificación en los Países Afectados por Sequía Grave o Desertificación, en Particular en África (París, Francia, 17 de junio de 1994. Publicación Aprobación en el D.O.F. 12 de enero de 1995. Entrada en vigor para México: 26 de diciembre de 1996).
·  Convención Marco de las Naciones Unidas Sobre el Cambio Climático (Nueva York, Estado de Nueva York, Estados Unidos de América, 9 de mayo de 1992. Publicación Aprobación en el D.O.F. 13 de enero de 1993. Entrada en vigor para México: 21 de marzo de 1994).
·  Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas Sobre el Cambio Climático (Kyoto, Japón, 11 de diciembre de 1997. Publicación Aprobación en el D.O.F. 1 de septiembre de 2000. Entrada en vigor para México: 16 de febrero del 2005).
·  Convención Sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) (Washington DC, Estados Unidos de América, 3 de marzo de 1973. Publicación Aprobación en el D.O.F. 24 de junio de 1991. Entrada en vigor para México: 30 de septiembre de 1991).
·  Convenio Sobre la Diversidad Biológica (Río de Janeiro, Brasil, 5 de junio de 1992. Publicación
Aprobación en el D.O.F. 13 de enero de 1993. Entrada en vigor para México: 29 de diciembre de 1993).
·  Declaración de Johannesburgo Sobre Desarrollo Sustentable (Johannesburgo, República de Sudáfrica, 4 de septiembre del 2002).
·  Declaración de Río Sobre Medio Ambiente y el Desarrollo (Río de Janeiro, Brasil, 14 de junio de 1992).
·  Declaración de la Conferencia de las Naciones Unidas Sobre el Medio Ambiente Humano (Estocolmo, Suecia, 16 de junio de 1972).
·  Acuerdo de Cooperación Ambiental de América del Norte (1993).
·  Protocolo de Nagoya Sobre Acceso a los Recursos Genéticos y Participación Justa y Equitativa en los Beneficios que se Deriven de su Utilización al Convenio sobre la Diversidad Biológica. (Firma: 24 de febrero de 2011. Ratificación: 16 de mayo de 2012. Fecha de entrada en vigor para México: el instrumento aún no entra en vigor internacionalmente).
·  Instrumento Jurídicamente No Vinculante Sobre Todos los Tipos de Bosques (Resolución 2007/40 del 17 de octubre del 2007 del Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas).
·  Convención para la Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural. (Firma: 16 de noviembre de 1972. Ratificación: 23 de febrero de 1984. Entrada en vigor para México: 23 de mayo de 1984).
·  Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer. (Publicación D.O.F. 12 de mayo de 1981).
·  Convención interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer, "Convención de Belem do Para". (Publicación D.O.F. 19 de enero de 1999).
·  Convenio Internacional de Maderas Tropicales 2006. (Ratificado 29 de enero de 2007. Publicación D.O.F 17 de diciembre de 2007).
e). Reglamentos
·  Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. (D.O.F. 26-11-2012).
·  Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en Materia de Evaluación del Impacto Ambiental. (D.O.F. 30-05-2000, última reforma D.O.F. 27-04-2012).
·  Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en materia de Áreas Naturales Protegidas. (D.O.F. 30-11-2000, última reforma D.O.F. 28-12-2004).
·  Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en materia de Ordenamiento Ecológico. (D.O.F. 08-08-2003, última reforma D.O.F. 28-09-2010).
·  Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales. (D.O.F 12-01-1994, última reforma D.O.F. 24-05-2011).
·  Reglamento de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable. (D.O.F. 21-02-2005, última reforma D.O.F. 24-02-2014).
·  Reglamento de la Ley General de Vida Silvestre. (D.O.F. 30-11-2006).
·  Reglamento de la Ley de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos. (D.O.F. 18-06-2009).
·  Reglamento de la Ley Agraria en Materia de Ordenamiento de la Propiedad Rural. (D.O.F. 28-11-2012).
·  Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. (D.O.F. 20-08-2001 y su reforma D.O.F. 28-07-2010).
 
·  Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas. (D.O.F. 28-07-2010).
·  Reglamento de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización. (D.O.F 14-01-1999, última reforma D.O.F. 28-11-2012).
·  Reglamento de la Ley Federal de la Entidades Paraestatales. (D.O.F. 26-01-1990, última reforma D.O.F. 23-11-2010).
·  Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. (D.O.F. 28-06-2006 y su reforma D.O.F. 05-11-2012).
·  Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. (D.O.F. 11-06-2003).
Capítulo I. Diagnóstico
I.1 Recursos forestales
México cuenta con 138 millones de hectáreas (ha) con vegetación forestal, equivalentes al 70% del territorio nacional. Los principales ecosistemas que componen esta superficie son (Figura 1): los matorrales xerófilos (41.2%), los bosques templados (24.24%), las selvas (21.7%), manglares y otros tipos de asociaciones de vegetación forestal (1.06%) y otras áreas forestales (11.8%).
Los bosques mesófilos de montaña abarcan más de 1.7 millones de ha, los manglares ocupan una superficie de 887 mil ha y la vegetación comprendida en la categoría de otras asociaciones (palmares, sabana, selva de galería, entre otros) es de 575 mil ha de la superficie forestal del país. La extensión de estas formaciones vegetales, constituyen ecosistemas sumamente importantes desde el punto de vista de su biodiversidad, las altas tasas de captura de carbono y su capacidad de amortiguamiento ante eventos hidrometeorológicos, entre otros aspectos relevantes.
Figura 1. Distribución porcentual de la superficie forestal por tipo de formación.

Fuente: CONAFOR. 2012. Informe de Resultados 2004-2009. Inventario Nacional Forestal y de Suelos.
 
Asimismo, México se ubica en el cuarto lugar entre los 17 países denominados megadiversos, que conjuntamente albergan cerca del 70% de las especies conocidas de la Tierra.(2) La disminución de la biodiversidad es un fenómeno a controlar y evitar, si se desea continuar recibiendo en cantidad y en calidad óptimas los diversos servicios ambientales que ofrecen los diferentes ecosistemas. Un ejemplo de estos son los manglares que son espacios de transición de los ecosistemas terrestres y marinos, que constituyen el sustento de importantes actividades económicas cuando se encuentran en buen estado de conservación.
Por otra parte, las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) provenientes del sector uso de suelo, cambios de uso del suelo y silvicultura, entre 1990 y 2002, se estimaron en 89.86 MtCO2e promedio por año, lo que representaba 14% de las emisiones totales de México. En el año 2006, estas emisiones se estimaron en 70.2 MtCO2e, que representaron 9.9% del total nacional,(3) y para el año 2010 se estimaron en 46,892.4 MtCO2e que representan el 6.3% del total nacional.
Deforestación(4)
Mediante un análisis de la dinámica de cambio de los recursos forestales del país, realizado por la CONAFOR, con información de las Cartas de Uso de Suelo y Vegetación (Series IIv3r, III y IV) del INEGI para el Informe Nacional de la Evaluación de los Recursos Forestales Mundiales 2010, se estimó que en el periodo 2000 a 2005, la deforestación neta anual(5) fue de 235 mil ha por año, en tanto que para el periodo 2005 a 2010 fue de 155 mil ha por año, cifra que actualmente se encuentra en proceso de revisión y actualización, de las cuales nueve mil correspondieron a bosques templados y 146 mil a selvas (Cuadro 1).
Cuadro 1. Superficie deforestada y tasa de deforestación entre 1990 y 2010.
Indicador
1990-2000
2000-2005
2005-2010
Deforestación (pérdida de superficie anual promedio) (miles de ha)
354
235
155
Tasa de deforestación anual promedio (%)
0.52
0.35
0.24
 
Durante el periodo 2005-2010, la superficie forestal se pierde a una tasa de - 0.24% anual. La tendencia a la baja en la tasa de deforestación ubica a México dentro de los países que han logrado desacelerar la pérdida de su superficie forestal (Figura 2).
Figura 2. Tasa de deforestación (%)
 
Fuente: CONAFOR. Elaboración con datos de FAO. FRA 2010(6)
I.2 Contexto social
Las áreas forestales están habitadas en la actualidad por 11.04 millones de personas,(7) para quienes los recursos forestales representan un capital natural que debería contribuir a satisfacer sus necesidades básicas y a mejorar su calidad de vida, sin embargo, lo anterior no se ha podido concretar y es en las zonas forestales donde se presentan los mayores niveles de marginación y pobreza.
El Cuadro 2 muestra la disparidad que existe entre las zonas forestales con el resto del país, la cual es particularmente pronunciada en lo referente a las características de las viviendas. Por ejemplo, el porcentaje de viviendas particulares habitadas sin drenaje es casi cuatro veces mayor en las áreas forestales que en todo el país. Algo similar se observa respecto a la disponibilidad de agua entubada, en donde el porcentaje nacional es de 11% de viviendas sin este servicio y de 30% en las áreas forestales. Finalmente, cabe mencionar que a pesar de que en México sólo 19% de las viviendas particulares habitadas están en un área forestal, es ahí donde habita el 45% de las personas analfabetas de 15 años y más, 68% de las viviendas sin drenaje, 67% de las viviendas sin energía eléctrica y otras características similares. Es decir, es en las áreas forestales donde se encuentran los mayores niveles de rezago.
Cuadro 2. Comparativo de variables sociodemográficas de las zonas forestales a nivel localidad con el resto
del país 2010.
Variable
Áreas
forestales
(A)
Áreas rurales
de México
(B)
México
(C)
(A) /
(B)
(A) /
(C)
Población
(miles
hab.)
%
(miles
hab.)
%
(miles
hab.)
%
%
%
Pob. de 15 años y más analfabeta
2,427
10
2,659
10
5,339
5
91
45
Pob. de 6 a 14 años que no asiste a la escuela
287
1
340
1
933
1
84
31
Pob. de 15 años y más con ed. básica incompleta
3,510
15
3,934
15
9,866
9
89
36
Pob. sin acceso a servicios de salud
8,469
36
9,498
36
37,820
34
89
22
Viviendas particulares habitadas
(miles
VPH)
%
(miles
VPH)
%
(miles
VPH)
%
%
%
Viviendas particulares habitadas (VPH)
5,368
100
6,061
100
28,056
100
89
19
VPH con piso de tierra
831
15
905
15
1,707
6
92
49
VPH sin excusado o sanitario
742
14
815
13
1,284
5
91
58
VPH sin agua entubada
1,588
30
1,782
29
3,107
11
89
51
VPH sin drenaje
1,686
31
1,832
30
2,481
9
92
68
VPH sin energía eléctrica
320
6
341
6
478
2
94
67
VPH sin refrigerador
2,091
39
2,274
38
5,012
18
92
42
VPH sin lavadora
3,169
59
3,491
58
9,395
33
91
34
Fuente: CONAFOR. Elaboración a partir de información de Zonificación Forestal y del Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.
Un aspecto relevante es la situación de la tenencia de los recursos forestales en México, la cual se identifica por su carácter colectivo, denominado propiedad social, ya que una gran proporción de los terrenos forestales es propiedad de núcleos agrarios conformados por ejidos y comunidades. De acuerdo con información obtenida del Atlas de Propiedad Social y Servicios Ambientales realizado por el Registro Agrario Nacional (RAN) en 2012(8), existen 15,584 núcleos agrarios, con superficies mayores a 200 ha de extensión, quienes tienen la propiedad de 62.6 millones de ha de bosques, selvas y vegetación forestal de zonas áridas, lo que equivale a 45% de la superficie forestal del país.
El carácter de la propiedad social de la tenencia de la superficie forestal y el manejo de recursos de uso común ha sido analizado en diversos estudios y se ha determinado que en muchos casos estos han sido manejados de manera sustentable, brindando diversos beneficios sociales, económicos y ambientales a la población, especialmente a los grupos más vulnerables de la sociedad (Madrid, 2009).
En el 20% de los ejidos y comunidades que cuentan con terrenos con vegetación forestal, el aprovechamiento forestal representa la actividad económica central(9), los bosques significan en todas ellas un recurso fundamental: son fuente de una variedad de bienes que se destinan directamente al consumo familiar (alimentos, medicina, leña, materiales de construcción, entre otros) o que se comercializan generando ingresos para el autoconsumo. Gracias a la presencia de los bosques, estas poblaciones atienden muchas de sus necesidades de subsistencia que no son internalizadas adecuadamente por la economía nacional.
I.3 Problemática identificada
Para integrar el diagnóstico del sector forestal se realizó un análisis de la problemática forestal vigente, con base en la revisión documental de programas, estudios e información estratégica del sector, análisis de estadísticas y tendencias históricas, propuestas presentadas por organizaciones de la sociedad civil, los resultados de 32 Foros Estatales de Consulta para la elaboración del Programa Nacional Forestal 2014-2018, así como los derivados de reuniones de coordinación intrasectorial con instancias del sector ambiental federal, e intersectorial con otras dependencias federales. Asimismo, se obtuvo retroalimentación, a través de una encuesta que estuvo disponible en la página internet de la CONAFOR y de la SEMARNAT.
Entre los insumos de información estratégica para la elaboración del diagnóstico se revisó la actualización del Programa Estratégico Forestal para México 2025, lo dispuesto en el Plan Nacional Desarrollo 2013-2018 y en el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Figura 3), con la finalidad de asegurar congruencia y alineación con estos documentos de planeación.
Figura 3. Insumos para el Diagnóstico Forestal
 

FUENTE: CONAFOR. 2013. Elaboración propia.
En los talleres estatales de consulta participaron 1,823 personas, representando a las y los silvicultores, dueños, poseedores y usuarios de terrenos y recursos forestales, industriales forestales, academia e investigación, profesionales relacionados con el sector, mujeres, jóvenes, representantes de comunidades indígenas, organizaciones de la sociedad civil, gobiernos estatales y municipales, y representantes de diversas dependencias federales, todos ellos actores clave en cada entidad federativa. Los resultados que se obtuvieron en estos talleres coinciden en señalar la siguiente problemática (Figura 4).
Figura 4. Percepción sobre la principal problemática en el sector forestal
Los 26 principales problemas que perciben los actores clave del sector forestal son:
1.     Cambios de uso de suelo en forma clandestina.
2.     Incremento en la presencia y afectación de incendios forestales de gran magnitud.
3.     Problemas de sanidad forestal en bosques sin manejo forestal.
4.     Pocas acciones de inspección y vigilancia, así como compleja dictaminación de programas de manejo forestal.
5.     No se cuenta con canales de almacenamiento, transformación y distribución y de los productos maderables.
6.     Deficiente infraestructura de caminos forestales.
 
7.     Baja capacidad para la transformación de madera en pie o en rollo.
8.     Rezago tecnológico en la industria de la madera.
9.     Bajo nivel de integración productiva en el sector forestal
10.   Dificultades para la comercialización de los productos forestales.
11.   Incipiente aprovechamiento comercial de productos forestales no maderables.
12.   Falta de acceso a mecanismos de capitalización (inversión y financiamiento).
13.   Empresas forestales poco competitivas
14.   Escaso desarrollo de plantaciones forestales comerciales
15.   Insuficientes capacidades de organización, planeación y autogestión de las personas propietarias y poseedoras de los recursos forestales.
16.   Escasa integración de los actores del sector forestal para la toma de decisiones.
17.   Baja participación de mujeres, jóvenes e indígenas en actividades del sector forestal.
18.   Deficiente planeación del desarrollo regional en las Unidades de Manejo Forestal.
19.   Insuficiente extensionismo con pocas herramientas de promoción.
20.   Marco regulatorio complejo.
21.   Trámites excesivos para solicitar apoyos forestales.
22.   Incertidumbre jurídica.
23.   Deficiente vinculación de la oferta de profesionales forestales con el sector forestal.
24.   Insuficientes conocimientos y técnicas para la transformación de madera en rollo.
25.   Falta de investigación y desarrollo de tecnología.
26.   Investigación y academia desvinculada de las necesidades del sector forestal.
1.3.1 Deterioro de los ecosistemas forestales
La superficie ocupada por los ecosistemas terrestres naturales ha presentado grandes cambios en su distribución original debido a la presencia de factores de deterioro, tales como el sobrepastoreo, los incendios forestales dañinos, la tala clandestina, la extracción de tierra de monte, la minería a cielo abierto, las plagas y enfermedades forestales, las prácticas de manejo inadecuadas, pero sobre todo, a los procesos de expansión de otros usos de suelo que se han registrado en el país con el fin de utilizar las superficies para desarrollar otras actividades productivas.
Las causas subyacentes que explican los procesos de deterioro de los ecosistemas forestales forman parte de un sistema complejo y multifactorial,(10) en donde destacan los aspectos demográficos (presión de la población, migración), el diseño y aplicación de políticas públicas para el desarrollo rural, la gobernanza, la organización social, el grado de desarrollo del capital social y humano, el desarrollo tecnológico, las respuestas productivas ante cambios en los mercados para ciertos productos primarios (aguacate, frutas, productos pecuarios, entre otros), la pobreza y marginación, los factores económicos asociados al empleo, al consumo y a los precios de bienes y servicios, los aspectos culturales, los problemas de seguridad en el medio rural, y el cambio climático global, entre otros factores.
Los procesos de deterioro de los ecosistemas forestales tienen como consecuencia costos relevantes por pérdida de oportunidades económicas, de funcionamiento de los ecosistemas, de biodiversidad y de servicios ambientales.(11) Las causas de deterioro de los ecosistemas forestales, están asociadas con problemas estructurales, en muchas ocasiones, generados fuera del sector forestal, mismos que varían de una a otra región del país.
Cambio de uso del suelo ilegal de terrenos forestales
Históricamente, el factor de mayor cambio en la biodiversidad y los ecosistemas del país ha sido el cambio de uso de suelo ilegal de terrenos forestales con fines productivos(12). En México las razones relacionadas con esta dinámica se refieren básicamente a que las personas dueñas y poseedoras de terrenos forestales optaron por emplear sus tierras en usos económicos alternativos al aprovechamiento forestal, con la finalidad de tener ingresos en plazos cortos, no necesariamente permanentes o sostenibles.
Los cambios de uso del suelo forestal han ocurrido en favor de usos agropecuarios, desarrollos turísticos y recientemente, hacia usos urbanos e industriales con una mayor rentabilidad, favorecidos en muchos casos por deficiencias en las medidas de control y en la coordinación poco efectiva o ausente entre sectores que inciden en un mismo territorio, a su vez resultado de políticas públicas sectoriales que no comparten una visión integral del desarrollo.
Estos cambios son propiciados por formas de crecimiento y producción no sustentable, que al no internalizar el valor del capital natural a las cuentas económicas que subyacen la toma de decisiones, favorecen formas de producción y consumo proclives a la pérdida de cobertura vegetal. Por un lado, los productos forestales nacionales compiten en desventaja en los mercados, debido a los altos costos de transacción (lejanía de bosques productivos a sitios de transformación y mercados, falta de caminos transitables y regulación forestal compleja) y la baja productividad (por prácticas ineficientes de transformación de la materia prima, tecnologías de transformación obsoletas, etc.). Por el otro, una oferta de subsidios gubernamentales para el desarrollo de actividades pecuarias, frutícolas o agro-energéticas, en muchas ocasiones más atractiva que la oferta de subsidios forestales, los cuales, tomando en cuenta también los largos ciclos de producción forestal (décadas) comparado con los cortos ciclos de producción agropecuarios (años o anuales), en conjunto favorecen la conversión productiva hacia usos no forestales.(13)
Incendios forestales
En México, las actividades humanas originan 97% de los incendios forestales y sólo 3% es causado por tormentas eléctricas secas. De 1970 al 2012, han ocurrido un promedio anual de 7,058 incendios forestales, con una superficie promedio afectada anual de 238,892 ha. Estos promedios cambian si se analiza el periodo 2007-2012, cuyo promedio anual de número de incendios es de 8,434, con una superficie promedio afectada anual de 348,000 ha (Figura 5).
En promedio, anualmente 93% de la superficie quemada corresponde a pastos y matorrales y 7% a arbolado adulto. Los promedios indicados son influenciados por los resultados de las temporadas de estiaje muy secas y prolongadas de 1998 y 2011, las cuales han sido las peores temporadas que se han registrado.
Figura 5. Número de incendios y superficie afectada de 1970 a 2012
 

Fuente: CONAFOR. Elaboración propia con estadísticas de incendios forestales
En el periodo 2007-2012, el uso del fuego no controlado en las actividades agropecuarias generó en promedio 39% de los incendios forestales con respecto del total anual. Le siguen en orden de importancia, las fogatas para proveer de luz y calor o para la cocción de alimentos con 11% y los fumadores con 11%.
Es de destacarse que a escala mundial se observa una tendencia del aumento del peligro y el riesgo de incendios forestales(14). Dicha tendencia se asocia a factores, tales como la mayor interacción entre las poblaciones humanas y los ecosistemas forestales a causa del avance de la frontera agrícola; la urbanización, la deforestación y fragmentación de los hábitats forestales; la acumulación de combustibles forestales en áreas donde la supresión de incendios ha tenido éxito por un tiempo y el cambio climático global, que implica un aumento de las condiciones favorables para la propagación de incendios, como altas temperaturas, sequías más prolongadas y eventos meteorológicos extremos que aumentan el combustible disponible.(15)
De acuerdo con el actual conocimiento científico, se pronostica que los incendios forestales tendrán una mayor dificultad para su control, si no se toman acciones adecuadas de prevención, detección, combate, de manejo de combustibles y de restauración de las áreas quemadas.
Plagas y enfermedades forestales
Otro aspecto que incide en la preservación de la cantidad y en la calidad de los recursos forestales, es la salud de los ecosistemas forestales. En México, hasta 1998, el promedio de superficie afectada por plagas y enfermedades era de 23 mil ha anuales distribuidas en descortezadores, defoliadores, barrenadores y muérdago, principalmente. Entre 1999 y 2010 la superficie promedio anual fue de 51 mil ha afectadas, siendo los agentes causales de mayor importancia el muérdago con 16 mil ha, los insectos descortezadores con 15 mil ha y los insectos defoliadores con 12 mil ha, en promedio anual.(16)
El cambio climático es uno de las factores que está determinando el comportamiento de insectos y patógenos y sus efectos en los ecosistemas forestales. Expertos meteorólogos han documentado que nueve de los diez años más calurosos de la época moderna son posteriores a 1990. El calor, combinado con la sequía, y otros factores como la tala ilegal, sobrepastoreo, introducción de especies invasoras ligadas a la importación de productos mediante el comercio y los incendios forestales, han contribuido a generar una ola epidémica de descortezadores en los bosques de coníferas de Norte y Centro América, cuyos daños se han incrementado particularmente a partir del año 2000.(17)
Las plagas y las enfermedades representan una de las limitantes más importantes para el desarrollo de las plantaciones forestales comerciales, si no se consideran criterios y estrategias de manejo integrado. Las plantaciones realizadas en México, al igual que en las de cualquier parte del mundo, tanto las especies que tienen su origen en el país, como aquellas introducidas de otras latitudes, presentan problemas de mayor o menor importancia. La detección, identificación y estrategias de manejo integrados de plagas y enfermedades constituyen una parte fundamental en la estrategia de desarrollo de las plantaciones forestales comerciales.
Por su parte, los vectores de insectos y patógenos exóticos son tan variados, como los productos forestales importados y la madera usada como embalaje. A pesar de que existen mecanismos de regulación nacional e internacional para evitar su ingreso y disminuir el riesgo de dispersión de plagas forestales, se continúa perfeccionando dichos mecanismos para lograr una mayor eficacia.
Tala ilegal
La tala ilegal representa 8% de las causas de la deforestación,(18) y de acuerdo a estimaciones de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA), la producción de madera ilegal representa 30% del volumen anual autorizado en el país.(19) La tala ilegal se asocia a diversos factores tales como: insuficiente capacidad operativa para la correcta aplicación de la legislación forestal y ambiental, problemas de gobernanza y tenencia de la tierra, sobrerregulación y restricciones para incorporarse al aprovechamiento forestal, corrupción, fallas en la aplicación de justicia, ausencia de controles suficientes y adecuados del mercado(20) y, más recientemente, la delincuencia organizada.
Debido a insuficientes medidas de control en el mercado, el comercio ilegal de madera juega un rol muy importante en México. Una gran parte de las actividades de inspección y vigilancia se llevan a cabo en terrenos forestales donde se talan los árboles, mientras que las inspecciones en los centros de almacenamiento y transformación de materias primas forestales no son las suficientes o requeridas.(21)
La extracción ilegal de madera impacta de manera directa a la producción legal al ocupar su mercado y genera impactos directos sobre la degradación del recurso forestal y la pérdida de especies vegetales y animales que dependen de los bosques y las selvas. La caída del volumen de producción tiene diversas causas, pero una de ellas es la competencia que enfrenta la madera legal en términos de precio, ya que la madera clandestina resulta más barata al no pagar impuestos ni incluir costos de manejo forestal, deprimiendo los precios y desplazando con precios bajos a los productores legales(22).
La demanda industrial insatisfecha por madera nacional es otro de los factores causantes de este problema, mientras exista mercado, habrá oferta. Esta situación debe analizarse en conjunto con el bajo nivel de abastecimiento nacional de madera y con los altos costos de producción. Es decir, existe una oferta nacional de madera limitada con altos precios.(23)
En los mercados internacionales como el europeo y el de los Estados Unidos, para poder frenar la comercialización de madera ilegal a sus países(24) se está recurriendo a figuras legales como el programa para la Aplicación de Leyes, Gobernanza y Comercio Forestales de la Unión Europea (FLEGT, por sus siglas en inglés) y la Ley Lacey, respectivamente.
1.3.2 Baja producción y productividad del sector forestal
Se estima que de las 64.9 millones de ha cubiertas por bosques y selvas, 15 millones de ha tienen potencial para el aprovechamiento comercial de recursos forestales maderables, sin embargo, su incorporación a la producción se ve limitada por problemas legales, técnicos o administrativos, tales como los conflictos agrarios por la tenencia de la tierra, de organización de las personas propietarias de los terrenos, la falta de vías de acceso a las áreas forestales, de desarrollo o transferencia de tecnología adecuada a los productos y especies, de mercado y los altos costos de transacción, entre otros factores.
Producción forestal maderable
Existen 7.4 millones de ha incorporadas al manejo forestal que sustentan la producción forestal maderable del país, la cual fue de 5.9 millones de metros cúbicos de madera en rollo (m3r) durante 2012, frente a un consumo aparente de 17.9 millones de m3r en ese mismo año,(25) lo cual significa que la producción maderable nacional satisfizo en 2012 33% del mercado interno. (Figura 6).
Figura 6. Comparativo de producción/consumo aparente forestal 2000-2012.

Fuente: SEMARNAT. Anuario Estadístico de la Producción Forestal. México.2013
Entre las principales causas que han motivado la falta de incorporación al manejo forestal y la tendencia decreciente de la producción maderable se encuentran:
      Usos de sistemas silvícolas extensivos en terrenos forestales de alta productividad.(26)
      Inadecuadas prácticas de manejo forestal.
      Infraestructura caminera poco eficiente e infraestructura ferroviaria insuficiente.
      Altos costos de extracción derivados de costos fijos elevados y sistemas de extracción de baja productividad.
      Altos costos de transacción relacionados con los procedimientos para obtener autorizaciones de programas de manejo forestal y por las inspecciones de aprovechamientos.
      Escasez de esquemas financieros para el sector.
      Falta de inversión y rezago tecnológico en todos los eslabones de las cadenas de valor.
      Aproximadamente 18% de los productores con derechos de aprovechamiento "sub reporta" sus volúmenes.
      Problemas de comercialización de la madera.
      Substitución de producto nacional por producto importado, por baja competitividad de los precios de la madera nacional en bosques naturales.
El comportamiento del aprovechamiento forestal, tanto en superficie incorporada, como en producción forestal, ha ocasionado que la participación del aprovechamiento forestal represente, en promedio, 0.13% del Producto Interno Bruto (PIB) nacional y 3.36% respecto al PIB Agropecuario, como se muestra en el Cuadro 3.
Cuadro 3. Participación del sector forestal en el PIB 2003-2012.
Concepto
Participación 2003 2012
En el PIB
Nacional
En el PIB
Agropecuario
En el PIB Forestal
Subsector 113 Aprovechamiento forestal
0.13%
3.36%
19.76%
Fuente: Elaboración propia con base en los datos del Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), consultado en línea http://www.inegi.org.mx/sistemas/bie/?idserPadre=10200110#D10200110 (vi: 8 de noviembre de 2013)
Producción forestal no maderable
Por su parte, el aprovechamiento de los Productos Forestales No Maderables (PFNM) enfrenta limitaciones significativas, su distribución natural dificulta el aprovechamiento intensivo, pues no existe el conocimiento suficiente sobre las técnicas de manejo, caracterización biológica, distribución e incluso, sobre sus existencias. Actualmente su comercio se hace de manera informal e irregular, sirviendo sólo como errático complemento al ingreso de las personas que habitan donde se generan estos productos, caracterizadas por la alta marginación. La mayoría de estos productos son obtenidos mediante la recolección, generando beneficios de carácter precario y estacional, en algunas zonas críticas representan la única fuente de ingresos.
En 2003 se tuvo una producción en resina, fibras, gomas y ceras cercana a las 100,000 toneladas, mientras que para 2012 se redujo a casi 90 mil toneladas.(27)
Dendroenergía
Además de la madera, los bosques proporcionan otros recursos que pueden aprovecharse y generar ingresos constantes para la población. Es el caso de la materia prima disponible proveniente de la vegetación forestal para producir bioenergía. La producción de carbón vegetal ofrece la posibilidad de aprovechar grandes cantidades de madera con características heterogéneas que actualmente no tiene uso comercial. De hecho, la mayor parte de los volúmenes de latifoliadas son de buena calidad para uso energético y su incorporación al aprovechamiento puede facilitar la aplicación de tratamientos más adecuados de manejo.
La leña representa la principal fuente de energía en las áreas rurales del país y anualmente se utiliza un total aproximado de 18 millones de toneladas de materia seca de leña (Masera et al., 2010) que se usa como combustible.
Abastecimiento forestal
La extracción y el transporte de madera tienen diferentes obstáculos. Algunas técnicas son atrasadas y el parque de maquinaria, en su mayoría, es obsoleto. Los productores y contratistas no ganan lo suficiente para renovar su tecnología porque la productividad es baja y los costos son altos. Algunas prácticas de extracción causan impactos negativos al suelo, dificultan la optimización del valor de la madera y representan una pérdida económica, tanto para los productores primarios como para la industria de transformación.
Los problemas se centran en los altos costos de extracción y transporte, generados principalmente por las condiciones de los caminos de acceso así como los sistemas de abastecimiento tradicionales (arrime y carga manual, con bestias y/o motogrúas) y el sistema de transporte. Esta situación incide también en un deficiente manejo técnico y administrativo del recurso.
Plantaciones forestales comerciales
Un problema del sector forestal es su actual incapacidad para atender el marcado aumento del consumo aparente de productos maderables, situación en la cual las plantaciones forestales comerciales (PFC) pudieran aportar a disminuir el déficit de manera significativa.
México cuenta con importantes ventajas competitivas en materia de PFC, tanto por la superficie con potencial para establecerlas, como por las condiciones de clima, suelo y posición geográfica con respecto a los mercados mundiales de productos forestales. Después de 16 años de iniciado el Programa para el Desarrollo de Plantaciones Forestales Comerciales (PRODEPLAN), se asignaron recursos para el establecimiento de 825 mil ha, de las cuales únicamente lograron plantarse 242 mil ha (Figura 7), de éstas, poco más de 86 mil ha corresponden a plantaciones de especies no maderables como la candelilla, lechuguilla, hule y la palma camedor.
Figura 7. Superficie acumulada de plantaciones forestales comerciales con asignación de subsidios y
superficie establecida.

Fuente: CONAFOR 2012.
Persisten barreras importantes para esta actividad, tal como la sobrerregulación, la falta de acceso a la tierra por parte de los inversionistas (poca disponibilidad de terrenos compactados con aptitud forestal, que impiden aprovechar economías de escala), las restricciones a la introducción y desarrollo de especies de alta productividad, los escasos incentivos fiscales y los subsidios poco competitivos con respecto a los que tienen otros países e incluso otros sectores a nivel nacional, ausencia de estudios de mercado y planes de negocio, los productos no están enfocados a satisfacer la demanda del mercado, el desconocimiento de esta actividad por parte de las personas dueñas y poseedoras de terrenos y la falta de confianza de los inversionistas para asociarse con el sector social para el desarrollo de proyectos de plantaciones forestales comerciales.
Existen otros factores externos que limitan el despegue de esta importante actividad, haciendo poco atractivas las inversiones y el desarrollo de empresas y proyectos; tal es el caso de la falta de infraestructura de transporte como puertos, ferrocarriles, caminos y carreteras, sistemas de comunicación, servicios de salud y educación.
Desde el punto de vista de los inversionistas potenciales, el principal problema son las limitaciones que impone la Ley Agraria al tamaño de la propiedad privada, lo que dificulta la integración de proyectos de plantaciones de gran escala. Lo anterior se refleja en la forma en cómo actualmente están distribuidas las plantaciones: casi 70% de los proyectos se desarrollan en superficies iguales o menores a 25 ha, 22% están entre las 26 y 100 ha, 7% mantienen superficies entre 101 y 800 ha y sólo 1% contempla proyectos mayores a 800 ha.(28)
En cuanto al bajo flujo de inversiones o financiamiento para el establecimiento de plantaciones comerciales maderables, se ha observado que las principales limitantes son:
      No existen esquemas financieros integrales acordes a las necesidades y características de los proyectos forestales.
 
      No existe disposición para financiar proyectos en las fases iniciales, a menos que un tercero cubra el 100% de los riesgos.
      Banca privada no muestra disposición a financiar plazos más allá de cinco años.
      Banca de desarrollo, tanto de primer y segundo piso, con insuficientes mecanismos para invertir en el desarrollo de nuevos esquemas de crédito.
      Insuficientes e inadecuados mecanismos de coparticipación entre las instituciones gubernamentales del sector (CONAFOR, FIRA, Financiera Rural, FOCIR y AGROASEMEX) y la banca privada.
Industria forestal
Desde el punto de vista de la transformación de las materias primas forestales, el problema radica en la baja disponibilidad de la oferta de madera nacional, la baja competitividad y una ineficiente transformación industrial.
Si bien algunas empresas han cubierto las deficiencias del abasto nacional con importaciones (caso industria de la celulosa) a otras no les es posible importar el tipo de materia prima que requieren, y por tanto, han perdido terreno en el mercado nacional tal como ocurrió con la industria de tableros.
En el Cuadro 4 se presenta una evaluación de los indicadores relativos al porcentaje promedio de la participación de los subsectores industria de la madera e industria del papel en el PIB nacional y el PIB agropecuario durante el periodo 2003-2012. Estos indicadores señalan que en promedio la industria del papel aporta 53.1% del PIB forestal, mientras que la industria de la madera 27.1%. Con relación a su aportación al PIB nacional, entre ambos subsectores la participación promedio ha sido de 0.51%.
Cuadro 4. Participación promedio de la industria forestal en el PIB
Concepto
Participación 2003 2012
En el PIB Nacional
En el PIB
Agropecuario
En el PIB Forestal
Subsector 321 Industria de la madera
0.17%
4.61%
27.11%
Subsector 322 Industria del papel
0.34%
9.04%
53.13%
Fuente: Elaboración con base en los datos del Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), consultado en línea http://www.inegi.org.mx/sistemas/bie/?idserPadre=10200110#D10200110 (vi: 8 de noviembre de 2013)
Un problema del aprovechamiento e industria forestal es su limitada cobertura de la demanda nacional. Como consecuencia, el país pierde posibilidades de empleo y divisas. En el año 2001, el déficit de la balanza comercial forestal fue de 1,861 millones de dólares y de 5,539.5 millones de dólares en 2012
Es importante observar que para el sector silvícola la balanza comercial pasó de un déficit de 371.7 millones de dólares en 2001, a 1,026 millones en el año 2012, lo que representó un incremento de 2.76 veces. Para el sector manufacturas de celulosa y papel, el déficit pasó de -1,551 millones de dólares a -4,513 lo que representó un incremento del déficit de 2.9 veces, tal como se observa en la Figura 8 y el Cuadro 5.
Figura 8. Comportamiento de la Balanza Comercial Forestal 2000-2012
 

Fuente: SEMARNAT. Anuario Estadístico de la Producción Forestal. México.2013
Cuadro 5. Indicadores del saldo de la balanza comercial forestal
Indicador
2001
2012
Saldo de Balanza Comercial Forestal (millones de dólares)
-$1,923
$-5,539.5
Saldo de Balanza Comercial del Sector Silvícola (millones de dólares)
-$371.7
-$1,026.4
Saldo de Balanza Comercial de Manufacturas de celulosa y papel (millones de dólares)
-$1,551.6
-$4,513.1
Fuente: SEMARNAT. Anuario Estadístico de la Producción Forestal. México.2013
Por otra parte, el esfuerzo de inversión pública en el sector forestal no se ha visto acompañado por la inversión privada (Cuadro 6). En el caso de los propietarios sociales, esto se explica por sus limitadas capacidades económicas, financieras y organizativas, aunque en el caso de las y los propietarios privados de terrenos forestales o con aptitud forestal, al igual que entre los industriales, existe una contradicción entre la rentabilidad aparentemente alta que ofrecen las inversiones forestales (tanto en plantaciones como en el aprovechamiento de bosques nativos y la industrialización de la madera) y la renuencia a realizar inversiones fijas o de largo plazo de maduración.
Cuadro 6. Inversión bruta total en la industria forestal.
Inversión Bruta Total (millones de pesos a precios corrientes)
Año
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Industria de la Madera
131.4
306.2
285.0
59.0
185.9
171.6
51.9
Industria del Papel
2,763.0
3,056.1
3,474.4
4,915.5
1,895.0
2,209.3
2379.1
TOTAL
2,894.4
3,362.3
3,759.4
4,974.5
2,080.9
2,380.9
2,431.0
Fuente: Elaboración propia con base en los datos del Banco de Información Económica (BIE) del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), consultado en línea en: http://www.inegi.org.mx/sistemas/bie/#D104001300412 (27 de agosto de 2012).
1.3.3 Marco institucional
En términos generales, las dependencias y los programas que confluyen en el territorio rural comparten una debilidad: la sectorización de sus políticas y el reflejo de ello en la competencia por el uso del suelo. Esto genera una serie de externalidades negativas de la actuación de cada sector que afectan, en algunos casos gravemente, a los otros sectores.
Los actores del sector forestal perciben un marco jurídico complejo en cuanto al complicado entramado de leyes, reglamentos y normas que aplican a todas las actividades que se lleven a cabo en terrenos forestales, lo cual incrementa los costos para incursionar en actividades de aprovechamiento sustentable de terrenos forestales y desincentiva la atracción de inversiones.
La asistencia técnica forestal continúa presentando retos importantes en cuanto a la eficiencia y eficacia con que se otorgan. Se han identificado áreas de oportunidad en cuanto a la calidad, compromiso y responsabilidad con que se brinda por parte de profesionales vinculados al sector forestal. Se ha identificado una capacidad insuficiente para: i) integrar propuestas viables y alineadas a los intereses de los productores, ii) dar acompañamiento técnico a los proyectos y brindar una verificación y reporte de avances y finiquitos de los mismos, iii) integrar propuestas de desarrollo rural con apoyos de diferentes instancias gubernamentales e iv) implementar y desarrollar modelos de intervención con perspectiva de género, intergeneracional y de atención a población indígena.
Por la parte institucional, también se reconoce la necesidad de fortalecer las capacidades y perfiles profesionales de las y los servidores públicos que dictaminan, supervisan, evalúan e inspeccionan los diferentes instrumentos de planeación y ejecución para la conservación, protección y uso de los recursos forestales, así como el fortalecimiento y la suficiencia de recursos materiales, presupuestales y humanos para llevarla a cabo.
El fomento a la investigación y desarrollo tecnológico (I+D) forestal que se percibe como bajo, se debe, entre otros factores, a limitaciones en el financiamiento de los proyectos; a que tanto la infraestructura como los recursos humanos mantienen poca vinculación con el sector productivo; y a una estrategia de fomento a la innovación tecnológica forestal que al ser tan compleja, requiere redoblar esfuerzos. Es necesario un esfuerzo para la articulación, vinculación y coordinación entre la CONAFOR y las instancias que realizan la investigación con el sector productivo forestal.
Los principales problemas de la investigación y desarrollo tecnológico que se han identificado en algunos estudios(29) y percepciones de actores del sector forestal están relacionados con la insuficiente articulación y coordinación de una política de investigación forestal; limitado financiamiento y escasa inversión orientada a la actualización tecnológica; la infraestructura y los recursos humanos científicos mantienen poca vinculación con el sector productivo; proyectos de investigación que en su mayoría no responden a la solución de problemáticas específicas; insuficientes mecanismos para la transferencia y validación de tecnologías.
El flujo de información por parte de los responsables de su generación, no ha logrado consolidarse a pesar de los esfuerzos realizados y no se ha concretado un proceso de recolección, manejo, análisis, ordenamiento y divulgación de información estadísticas del sector forestal, en el que converjan todas las entidades responsables de aportar información al Sistema Nacional de Información Forestal (SNIF). Esta situación, aunada a las diferentes posibilidades de acceso a la información colocada en el portal electrónico del SNIF, ha contribuido a asimetrías en el acceso a la información.
En México, el financiamiento forestal es insuficiente en los programas de las instituciones bancarias. Entre los principales factores que limitan el acceso al crédito forestal se encuentran: (i) la falta de líneas de crédito adaptadas a la demanda del sector y a las necesidades locales, debido al escaso conocimiento y experiencia del sector financiero, (ii) los largos periodos de maduración de los proyectos debido al ciclo biológico natural de los productos forestales, lo que expone a los inversionistas a mayor riesgo, (iii) la tenencia de la tierra en ejidos y comunidades que generan incertidumbre, en particular en las inversiones a largo plazo, limitando las opciones de garantía y (iv) la falta de capacidad institucional de los prestatarios para la gestión de préstamos e inversiones a largo plazo.
1.3.4 Limitada participación de grupos de atención diferenciada
El marco legal en teoría es bastante favorable para los pueblos indígenas, reconociendo desde el nivel constitucional la pluriculturalidad de la nación Mexicana, así como una serie de prerrogativas en su favor. Sin embargo, en la práctica muchos de los proyectos no respetan dichos derechos establecidos.
En la implementación de algunos programas públicos se identifican problemas, al dejar en manos del entorno, de las capacidades organizativas de las propias comunidades, y de los servicios de gestión existentes, el acceso a los recursos, dando como resultado que haya sub-representación de la participación indígena en las regiones donde, o no cuentan con mecanismos de gestión o sólo acceden a la gestión privada, individual, errática y en general de baja calidad.
Las mujeres y jóvenes tienen escasas oportunidades de participación en el sector forestal al no reconocérseles debidamente su condición jurídica y social. A veces carecen de facultades para adquirir derechos de propiedad sobre la tierra y para tener acceso a derechos esenciales como el crédito y los insumos. De igual forma, por su condición social no pueden acceder a las ofertas de capacitación y enseñanza que les permitan ampliar sus oportunidades de desarrollo.
1.3.5 Fallas de mercado que justifican la política pública(30)
Provisión de bienes públicos
Por otra parte los servicios ambientales, que en general son el resultado de beneficios ambientales que se generan en los terrenos forestales, como la protección de suelos, la captura de carbono y la preservación de la biodiversidad, no son compensados al dueño del terreno que los genera. Al no recibir alguna compensación por estos beneficios, la cantidad óptima de aprovechamiento para el dueño del bosque, es mayor que la cantidad óptima para la sociedad. Se han generado mecanismos para compensar estas diferencias entre el óptimo privado y el óptimo social, generando pagos por servicios ambientales, que idealmente deberían ser asumidos por los beneficiarios de la preservación del bosque.
Los caminos forestales son otro bien público que genera fallas de mercado, toda vez que no son excluyentes, en el sentido de que si un privado construye un camino los beneficios son recibidos por él pero también por otras personas (a menos que pudiera limitar la entrada de alguna forma) y entonces no hay incentivos para que se realice la inversión.
Tala clandestina
La tala clandestina al extraer madera de manera ilegal, causa efectos negativos como la erosión del suelo o la reducción de la riqueza y el patrimonio natural. Estos elementos no son considerados por el que extrae la madera y por lo tanto no cuantifica su efecto en sus decisiones. Es evidente que se trata de una externalidad negativa que genera altos costos tanto al sector forestal como a la sociedad en general.
Falta de inversión en tecnología
El desarrollo e inversión en investigación e innovaciones tecnológicas, también supone una falla de mercado de bienes públicos. La investigación y desarrollo pueden comportarse como un bien público, ya que no es excluyente, el conocimiento no es apropiable, y una vez difundido cualquiera puede acceder a él. En algunos casos no existen incentivos para que las empresas inviertan para generar conocimiento, ya que podrían esperar a que alguien más lo hiciera y aprovecharla.(31)
 
Barreras de entrada al financiamiento
En México el financiamiento al sector forestal es mucho menor que el destinado a otras ramas del sector primario, como la agricultura y la ganadería. Por otra parte, las características de la propiedad social cuya naturaleza no permite gravar una porción o su totalidad, imposibilita que sea utilizada como garantía de crédito. De esta forma, es necesario crear mecanismos de financiamiento que incluyan alternativas para el acceso al crédito a los propietarios de terrenos forestales comunitarios.
Asimetrías de la información
Las asimetrías de información se refieren a situaciones en las que distintas personas en un mismo mercado no poseen la misma información relevante. En este sentido, es destacable el caso de las comunidades rurales forestales, que debido a la lejanía o a los bajos niveles educativos, no conocen la situación del mercado de productos forestales, de tal forma que terminan ofreciendo sus productos (particularmente la madera) a precios bajos o cobrando derechos de monte altos.(32)
La falta de información sobre los usos y valor comercial de algunas especies maderables y no maderables, provoca que se descarte su aprovechamiento y comercialización. Para los productos que ya se conoce su valor comercial, el financiamiento se ve limitado por la asimetría de información entre el sector forestal y el sector financiero. La desvinculación actual entre estos dos sectores es un obstáculo en la movilización de los recursos financieros nuevos y adicionales y en el desarrollo de instrumentos adecuados al sector.
Costos de transacción
En el sector forestal estos costos se refieren a la interacción al interior de las comunidades forestales (productores primarios del sector), y a la integración del sector (relaciones verticales y horizontales entre productores e industriales).
La dispersión y atomización de los centros de producción, son elementos que dificultan el acceso a quienes poseen los recursos forestales, haciendo relevante la necesidad de establecer centros de acopio que integren dicha producción. Sin embargo, el consenso de intereses al interior de las Empresas Forestales Comunitarias (EFC) en ocasiones suelen afectar el establecimiento de contratos y compromisos, tanto con otras EFC como con el resto de las y los actores del sector, afectando la integración vertical de la cadena de valor de los productos maderables.
Desigualdad económica
Un problema adicional que genera fallas de mercado y que afecta directamente al sector forestal es el de la desigualdad económica. La pobreza de la mayoría de los habitantes de las zonas forestales, implica la necesidad urgente de éstos por obtener satisfactores básicos, lo que implica que busquen sistemas alternativos de producción con retornos más inmediatos en detrimento de proyectos con retornos de mediano y largo plazo como la conservación y/o el aprovechamiento forestal sustentable.
En este sentido, la intervención del gobierno se justifica por diversas vías. La inmediata, ligada al problema de los bienes públicos, es a través de incentivos como el pago por servicios ambientales, que significa transferencias monetarias a las y los propietarios de los terrenos forestales, para que en vez de desarrollar actividades que a la larga impliquen la deforestación, cuenten con un ingreso que les facilite la subsistencia mientras conservan, protegen y administran sus recursos forestales.
Relacionado a lo anterior, otra vía de intervención pública de combate a la pobreza, es el desarrollo de una cultura y conciencia forestal, a través de acciones de organización y capacitación de los integrantes de las comunidades forestales que les permita el manejo y aprovechamiento organizado de los recursos y fomenten el capital social, de tal forma que se constituyan en unidades económicas rentables y eficientes.
Capítulo II. Alineación a Metas Nacionales
El Programa Nacional Forestal 2014-2018 está alineado al Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 con las Metas Nacionales II "México Incluyente" y IV "México Próspero", conforme a lo siguiente:
 

El PRONAFOR como programa especial derivado del Plan Nacional de Desarrollo 2013 2018, requiere para su ejecución y logro de resultados, un enfoque transversal, el cual considera la colaboración y coordinación de acciones con las siguientes dependencias y entidades de la administración pública federal (APF):
·  Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT).
·  Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU).
·  Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA).
·  Secretaría de Energía (SENER).
·  Secretaría de Turismo (SECTUR).
·  Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL).
·  Secretaría de Comunicaciones y Transporte (SCT).
·  Secretaría de Economía (SE).
 
·  Comisión para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI).
·  Fideicomisos Instituidos en Relación con la Agricultura (FIRA).
·  Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pesquero (FINADE).
Contribución con Programas Sectoriales
El Programa Nacional Forestal 2014-2018 está alineado a lo establecido en el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2013-2018 (PROMARNAT), y contribuirá al cumplimiento de los siguientes objetivos sectoriales:
·  Objetivo 1. Promover y facilitar el crecimiento sostenido y sustentable de bajo carbono con equidad y socialmente incluyente, toda vez que considera la ejecución de estrategias orientadas a incrementar el valor de la producción de bienes y servicios ambientales provenientes de los ecosistemas forestales, así como apoyar proyectos de conservación, restauración y aprovechamiento de los recursos forestales en regiones vulnerables y de alta y muy alta marginación.
·  Objetivo 2. Incrementar la resiliencia a efectos del cambio climático y disminuir las emisiones de compuestos y gases de efecto invernadero, mediante el desarrollo y ejecución de una estrategia nacional para la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero provenientes de la deforestación y degradación de bosques y selvas (REDD+).
·  Objetivo 3. Fortalecer la gestión integral y sustentable del agua, garantizando su acceso a la población y a los ecosistemas, a través de la promoción y ejecución de acciones de conservación de suelo y agua en cuencas hidrográficas prioritarias, en coordinación con la Comisión Nacional del Agua.
·  Objetivo 4. Recuperar la funcionalidad de cuencas y paisajes a través de la conservación, restauración y aprovechamiento sustentablemente del patrimonio natural, mediante la incorporación de terrenos forestales y preferentemente forestales a diferentes esquemas de manejo forestal sustentable; el fortalecimiento de los esquemas de pago por servicios ambientales, el impulso a procesos de restauración forestal, el impulso a plantaciones forestales comerciales, el incremento a la producción y productividad forestal, la certificación de buenas prácticas de manejo forestal y el desarrollo de mercados y cadenas de valor
·  Objetivo 5. Detener y revertir la pérdida de capital natural y la contaminación del agua, aire y suelo, mediante el desarrollo y fortalecimiento de las estrategias para prevenir y controlar incendios, plagas y enfermedades forestales, así como para combatir la tala clandestina a lo largo de la cadena productiva forestal.
·  Objetivo 6. Desarrollar, promover y aplicar instrumentos de política, información investigación, educación, capacitación, participación y derechos humanos para fortalecer la gobernanza ambiental, mediante estrategias para fortalecer los espacios de participación social en el sector forestal, el desarrollo de capacidades locales y de gobernanza forestal, la actualización de los instrumentos de política nacional en materia forestal, la revisión del marco normativo orientado a facilitar los procesos de desarrollo forestal sustentable y el desarrollo de una estrategia de financiamiento para el sector forestal.
Con el Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano 2013-2018, se realizarán acciones de coordinación y colaboración en el marco de los siguientes objetivos sectoriales.
Objetivo 1. Promover el ordenamiento y la planeación territorial como articuladores del bienestar de las personas y el uso eficiente del suelo, mediante el impulso a la elaboración de ordenamientos territoriales comunitarios en núcleos agrarios, el otorgamiento de certeza jurídica en la tenencia de la tierra y la resolución de conflictos agrarios por este motivo.
Objetivo 5. Fomentar el desarrollo de los núcleos agrarios mediante acciones en materia de cohesión territorial, productividad, suelo, vivienda rural y gobernabilidad, a través del desarrollo de capacidades locales y del grado de institucionalidad en ejidos y comunidades que cuenten con terrenos forestales.
Con el Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario, Pesquero y Alimentario 2013-2018, se consideran las siguientes acciones de coordinación y colaboración en el marco de los siguientes objetivos sectoriales.
Objetivo 2. Impulsar modelos de asociación que generen economías de escala y mayor valor agregado en el sector agroalimentario, mediante la coordinación con los diversos órdenes de gobierno proyectos estratégicos y productivos de impacto regional, tales como la elaboración y aplicación de planes de manejo integrado del territorio para la provisión de bienes y servicios ambientales con un enfoque de gestión multisectorial de desarrollo rural.
Objetivo 4. Impulsar el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales del país, a través de prácticas agropecuarias sustentables, tales como el establecimiento de modelos de agroforestería como esquema de reconversión productiva, acciones de coordinación en la lucha contra la desertificación; control del uso del fuego en prácticas agropecuarias en áreas colindantes con las zonas forestales.
Con el Programa Sectorial de Energía 2013-2018, se prevé la coordinación en el marco del siguiente objetivo:
Objetivo 5. Ampliar la utilización de fuentes de energía, limpias y renovables, promoviendo la eficiencia energética y la responsabilidad social y ambiental, a través de la estrategia orientada Incrementar la participación de energías limpias y renovables en la generación de electricidad, mediante el impulso a proyectos para la generación de bioenergía a través del aprovechamiento de la biomasa forestal.
Con el Programa Sectorial de Turismo 2013-2018, se prevé la coordinación en el marco del siguiente objetivo:
Objetivo 2. Fortalecer las ventajas competitivas de la oferta turística, que considera la innovación, diversificación y consolidación de la oferta turística por región y destino, mediante la diversificación de alternativas basadas en el impulso al turismo de naturaleza y el manejo de vida silvestre en las áreas forestales.
Con el Programa Sectorial de Desarrollo Social 2013-2018, se prevé la coordinación en el marco del siguiente objetivo:
Objetivo 6. Mejorar el ingreso de las personas en situación de pobreza mediante el apoyo y desarrollo de proyectos productivos que considera promover la generación y consolidación de proyectos productivos sustentables en el sector social de la economía para mejorar los ingresos de las personas en situación de pobreza, a través del otorgamiento de apoyos a propietarios y poseedores de terrenos forestales y preferentemente forestales para el desarrollo de proyectos de conservación, restauración y aprovechamientos sustentable de los recursos forestales.
Alineación con programas sectoriales
Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano 2013-2018.
Meta
Nacional
Objetivo de la
Meta Nacional
Estrategia de la
meta nacional
Objetivo
sectorial
Estrategia
sectorial
Objetivo del
PRONAFOR
México
Incluyente
Objetivo 2.5.
Proveer un
entorno adecuado
para el desarrollo
de una vida digna.
Estrategia 2.5.3.
Lograr una mayor
y mejor
coordinación
interinstitucional
que garantice la
concurrencia y
corresponsabilida
d de los tres
órdenes de
gobierno, para el
ordenamiento
sustentable del
territorio, así como
para el impulso al
desarrollo
regional, urbano,
metropolitano y de
vivienda
Objetivo 1
Promover el
ordenamiento y la
planeación
territorial como
articuladores del
bienestar de las
personas y el uso
eficiente del suelo
Estrategia 1.2.
Otorgar certeza
jurídica en la
tenencia de la tierra
mediante la
regularización y la
certificación de la
propiedad.
Objetivo 5. Promover y propiciar un marco institucional facilitador del desarrollo forestal sustentable
Objetivo 5
Fomentar el
desarrollo de los
núcleos agrarios
mediante acciones
en materia de
cohesión
territorial,
productividad,
suelo, vivienda
rural y
gobernabilidad.
Estrategia 5.3.
Promover la
organización, la
capacitación y la
formación de capital
social en el sector
agrario.
Objetivo 4
Impulsar y fortalecer la gobernanza forestal y el desarrollo de capacidades locales.
 
Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario, Pesquero y Alimentario 2013-2018.
Meta
Nacional
Objetivo de la
Meta Nacional
Estrategia de la
meta nacional
Objetivo sectorial
Estrategia
sectorial
Objetivo del
PRONAFOR
México
Próspero
Objetivo 4.10.
Construir un sector
agropecuario y
pesquero
productivo que
garantice la
seguridad
alimentaria del
país.
Estrategia
4.10.2.
Impulsar
modelos de
asociación que
generen
economías de
escala y mayor
valor agregado
de los
productores del
sector
agroalimentario
Objetivo 2
Impulsar modelos
de asociación que
generen
economías de
escala y mayor
valor agregado en
el sector
agroalimentario
Estrategia 2.3.
Impulsar en
coordinación con
los diversos
órdenes de
gobierno proyectos
estratégicos y
productivos de
impacto regional
Objetivo 2
Impulsar la conservación y restauración de los ecosistemas forestales.
Objetivo 4
Impulsar y fortalecer la gobernanza forestal y el desarrollo de capacidades locales.
Objetivo 5. Promover y propiciar un marco institucional facilitador del desarrollo forestal sustentable
Estrategia
4.10.4.
Impulsar el
aprovechamiento
sustentable de
los recursos
naturales del
país.
Objetivo 4
Impulsar el
aprovechamiento
sustentable de los
recursos naturales
del país.
Estrategia 4.2.
Impulsar prácticas
sustentables en las
actividades
agrícola, pecuaria,
pesquera y
acuícola.
Objetivo 2
Impulsar la conservación y restauración de los ecosistemas forestales.
Objetivo 3
Proteger los ecosistemas forestales.
 
Programa Sectorial de Energía 2013-2018.
Meta
Nacional
Objetivo de la
Meta Nacional
Estrategia de
la meta
nacional
Objetivo sectorial
Estrategia sectorial
Objetivo del
PRONAFOR
México
Próspero
Objetivo 4.6.
Abastecer de
Energía al país con
precios
competitivos,
calidad y eficiencia
a lo largo de la
cadena productiva.
Estrategia
4.6.2
Asegurar el
abastecimiento
racional de
energía
eléctrica a lo
largo del país
Objetivo 5
Ampliar la
utilización de
fuentes de energía
limpias y
renovables,
promoviendo la
eficiencia
energética y la
responsabilidad
social y ambiental
Estrategia 5.1.
Incrementar la
participación de
energías limpias y
renovables en la
generación de
electricidad.
Objetivo 1.
Incrementar la producción y productividad forestal sustentable.
 
Programa Sectorial de Turismo 2013-2018.
Meta
Nacional
Objetivo de la
Meta Nacional
Estrategia de
la meta
nacional
Objetivo sectorial
Estrategia sectorial
Objetivo del
PRONAFOR
México
Próspero
Objetivo 4.11.
Aprovechar el
potencial turístico
de México para
generar una mayor
derrama
económica en el
país.
Estrategia
4.6.2
Impulsar la
innovación de
la oferta y
elevar la
competitividad
del sector
turístico.
Objetivo 2
Fortalecer las
ventajas
competitivas de la
oferta turística.
Estrategia 2.2
Impulsar la
innovación,
diversificación y
consolidación de la
oferta turística por
región y destino.
Objetivo 1.
Incrementar la producción y productividad forestal sustentable.
 
Programa Sectorial de Desarrollo Social 2013-2018.
Meta
Nacional
Objetivo de la
Meta Nacional
Estrategia de
la meta
nacional
Objetivo sectorial
Estrategia sectorial
Objetivo del
PRONAFOR
México
Próspero
Objetivo 4.8.
Desarrollar los
sectores
estratégicos del
país.
Estrategia
4.8.5.
Fomentar la
economía
social.
Objetivo 6
Mejorar el ingreso
de las personas en
situación de
pobreza mediante
el apoyo y
desarrollo de
proyectos
productivos.
Estrategia 6.1.
Promover la
generación y
consolidación de
proyectos
productivos
sustentables en el
sector social de la
economía para
mejorar los ingresos
de las personas en
situación de pobreza.
Objetivo 1.
Incrementar la producción y productividad forestal sustentable.
Objetivo 2
Impulsar la conservación y restauración de los ecosistemas forestales.
Objetivo 4
Impulsar y fortalecer la gobernanza forestal y el desarrollo de capacidades locales.
 
Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2013-2018.
.Meta Nacional
Objetivo de la Meta
Nacional
Objetivo sectorial
PROMARNAT
Estrategia sectorial
PROMARNAT
Objetivo del
PRONAFOR
México Próspero
Objetivo 4.4.
Impulsar y orientar
un crecimiento verde
incluyente y
facilitador que
preserve nuestro
patrimonio natural al
mismo tiempo que
genere riqueza,
competitividad y
empleo.
Objetivo 1
Promover y facilitar el
crecimiento
sostenido y
sustentable de bajo
carbono con equidad
y socialmente
incluyente.
Estrategia 1.1.
Contribuir a una economía regional basada en la producción sustentable y conservación de los ecosistemas y sus servicios ambientales.
Objetivo 1.
Incrementar la producción y productividad forestal sustentable.
Objetivo 2
Impulsar la conservación y restauración de los ecosistemas forestales.
Objetivo 3
Proteger los ecosistemas forestales.
Objetivo 4
Impulsar y fortalecer la gobernanza forestal y el desarrollo de capacidades locales.
Estrategia 1.4
Alinear y coordinar programas federales, e inducir los estatales y municipales, para fomentar el mejor desempeño ambiental del sector productivo.
Objetivo 5
Promover y propiciar un marco institucional facilitador del desarrollo forestal sustentable.
 
Meta Nacional
Objetivo de la Meta
Nacional
Objetivo sectorial
PROMARNAT
Estrategia sectorial
PROMARNAT
Objetivo del PRONAFOR
México
Próspero
Objetivo 4.4. Impulsar
y orientar un
crecimiento verde
incluyente y facilitador
que preserve nuestro
patrimonio natural al
mismo tiempo que
genere riqueza,
competitividad y
empleo.
Objetivo 1
Promover y facilitar el crecimiento sostenido y sustentable de bajo carbono con equidad y socialmente incluyente.
Estrategia 1.5
Atender y aprovechar la Agenda Internacional sobre Crecimiento Verde.
Objetivo 5
Promover y propiciar un marco institucional facilitador del desarrollo forestal sustentable.
 
 
 
Objetivo 2.
Incrementar la resiliencia a efectos del cambio climático y disminuir las emisiones de compuestos y gases de efecto invernadero.
Estrategia 2.2
Consolidar el Sistema Nacional de Cambio Climático (SINACC) y sus instrumentos de forma transversal, incluyente y armonizados con la agenda internacional.
Objetivo 5
Promover y propiciar un marco institucional facilitador del desarrollo forestal sustentable.
Objetivo 3.
Fortalecer la gestión integral y sustentable del agua, garantizando su acceso a la población y los ecosistemas.
Estrategia 3.1
Fortalecer la gestión integrada y sustentable del agua.
Objetivo 2
Impulsar la conservación y restauración de los ecosistemas forestales.
Objetivo 4.
Recuperar la funcionalidad de cuencas y paisajes a través de la conservación, restauración y aprovechamiento sustentablemente del patrimonio natural.
Estrategia 4.1
Fomentar la conservación y restauración de los ecosistemas y su biodiversidad, para mantener el patrimonio natural y sus servicios ambientales.
Objetivo 2
Impulsar la conservación y restauración de los ecosistemas forestales.
Estrategia 4.2
Desarrollar y fortalecer la producción y productividad forestal, para mejorar la calidad de vida de propietarios y poseedores del recurso
Objetivo 1.
Incrementar la producción y productividad forestal sustentable.
Objetivo 3
Proteger los ecosistemas forestales.
Objetivo 4
Impulsar y fortalecer la gobernanza forestal y el desarrollo de capacidades locales.
 
México
Próspero
Objetivo 4.4. Impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve nuestro patrimonio natural al mismo tiempo que genere riqueza, competitividad y empleo.
Objetivo 4.
Recuperar la funcionalidad de cuencas y paisajes a través de la conservación, restauración y aprovechamiento sustentablemente del patrimonio natural.
Estrategia 4.3
Fomentar el aprovechamiento sustentable del patrimonio natural en regiones prioritarias para la conservación y/o con habitantes en marginación y pobreza.
Objetivo 1.
Incrementar la producción y productividad forestal sustentable.
Objetivo 2
Impulsar la conservación y restauración de los ecosistemas forestales.
 
 
 
Estrategia 4.5
Promover la integración de diferentes esquemas de conservación, fomento a buenas prácticas productivas y uso sustentable del patrimonio natural.
Objetivo 2
Impulsar la conservación y restauración de los ecosistemas forestales.
Objetivo 4
Impulsar y fortalecer la gobernanza forestal y el desarrollo de capacidades locales.
 
 
 
Estrategia 4.6
Actualizar y alinear la regulación ambiental para la protección, conservación y restauración del medio ambiente y los recursos naturales.
Objetivo 5
Promover y propiciar un marco institucional facilitador del desarrollo forestal sustentable.
 
Meta
Nacional
Objetivo de la Meta
Nacional
Objetivo sectorial
PROMARNAT
Estrategia sectorial
PROMARNAT
Objetivo del
PRONAFOR
México
Próspero
Objetivo 4.4. Impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve nuestro patrimonio natural al mismo tiempo que genere riqueza, competitividad y empleo.
Objetivo 4.
Recuperar la funcionalidad de cuencas y paisajes a través de la conservación, restauración y aprovechamiento sustentablemente del patrimonio natural.
Estrategia 4.7
Atender y aprovechar la Agenda Internacional enfocada a proteger, conservar y aprovechar sustentablemente los ecosistemas, su biodiversidad y servicios ambientales.
Objetivo 5
Promover y propiciar un marco institucional facilitador del desarrollo forestal sustentable.
 
 
Objetivo 5.
Detener y revertir la pérdida de capital natural y la contaminación del agua, aire y suelo.
Estrategia 5.1
Proteger los ecosistemas y el medio ambiente y reducir los niveles de contaminación en los cuerpos de agua.
Objetivo 3
Proteger los ecosistemas forestales.
Estrategia 5.6
Fortalecer la verificación del cumplimiento de la normatividad ambiental en materia de recursos naturales e industria de competencia federal.
Estrategia 5.7 Fortalecer a la PROFEPA para vigilar y verificar el cumplimiento de la normatividad ambiental para la industria y recursos naturales.
 
Meta Nacional
Objetivo de la Meta
Nacional
Objetivo sectorial
PROMARNAT
Estrategia sectorial
PROMARNAT
Objetivo del
PRONAFOR
México
Próspero
Objetivo 4.4. Impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve nuestro patrimonio natural al mismo tiempo que genere riqueza, competitividad y empleo.
Objetivo 6.
Desarrollar, promover y aplicar instrumentos de política, información investigación, educación, capacitación, participación y derechos humanos para fortalecer la gobernanza ambiental
Estrategia 6.1
Promover la participación ciudadana en la política ambiental e incorporar en ésta el respeto al derecho humano al medio ambiente sano.
Objetivo 4
Impulsar y fortalecer la gobernanza forestal y el desarrollo de capacidades locales.
Estrategia 6.2
Desarrollar, difundir y transferir conocimientos científico tecnológicos sobre medio ambiente y recursos naturales y su vínculo con el crecimiento verde.
Estrategia 6.4
Promover y facilitar el acceso de información ambiental suficiente, oportuna y de calidad aprovechando nuevas tecnologías de información y comunicación.
Objetivo 5
Promover y propiciar un marco institucional facilitador del desarrollo forestal sustentable.
 
Meta Nacional
Objetivo de la Meta
Nacional
Objetivo sectorial
PROMARNAT
Estrategia sectorial
PROMARNAT
Objetivo del
PRONAFOR
México
Próspero
Objetivo 4.4. Impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve nuestro patrimonio natural al mismo tiempo que genere riqueza, competitividad y empleo.
Objetivo 6.
Desarrollar, promover y aplicar instrumentos de política, información investigación, educación, capacitación, participación y derechos humanos para fortalecer la gobernanza ambiental.
Estrategia 6.5
Contribuir a la formación de una sociedad corresponsable y participativa con educación y cultura de sustentabilidad ambiental.
Objetivo 4
Impulsar y fortalecer la gobernanza forestal y el desarrollo de capacidades locales.
Estrategia 6.6
Desarrollar instrumentos de política y mecanismos de participación ciudadana para fortalecer la gobernanza ambiental.
Estrategia 6.7
Impulsar la cooperación multilateral, bilateral y regional para fortalecer la gobernanza ambiental.
Objetivo 5
Promover y propiciar un marco institucional facilitador del desarrollo forestal sustentable.
 
Capítulo III. Objetivos, estrategias y líneas de acción
Los ecosistemas forestales juegan un papel importante en la mitigación y adaptación al cambio climático y proveen de importantes servicios ecosistémicos (Figura 9), son hábitat y refugio para la biodiversidad, brindan alimento y materias primas, y pueden funcionar como barreras contra los desastres naturales.
De esta manera, las áreas forestales del país tienen, en la perspectiva actual, una importancia estratégica para la conservación de la biodiversidad, el mantenimiento de los servicios ecosistémicos,(33) su papel productivo para abastecer la demanda nacional de productos forestales, su contribución a la mejora de la calidad de vida de la población que los habita y la superación de la pobreza, situación que hoy es reconocida ampliamente y las estrategias de intervención buscan contribuir a un manejo adecuado, tanto del acervo forestal como de la calidad y características que éste debe mantener, sin menoscabo de la dignidad y calidad de vida de sus habitantes. Por esto se consideran como un bien público esencial para el desarrollo del país.
En atención a lo anterior, el Programa Nacional Forestal 2014-2018 tiene como objetivo general promover el aprovechamiento sustentable de los recursos forestales del país, reactivar la economía del sector forestal y mejorar la calidad de vida de los habitantes de las zonas forestales; así como, mantener e incrementar la provisión de bienes y servicios ambientales a la sociedad y reducir las emisiones de carbono generadas por la deforestación y degradación forestal. Para ello se plantean cinco objetivos específicos 28 estrategias y 122 líneas de acción.
Figura 9. Servicios ecosistémicos
 

Fuente: Adaptado de CONABIO 2012.(34)
Objetivo 1. Incrementar la producción y productividad forestal sustentable.
El manejo forestal sustentable tiene que ser integrado verticalmente, es decir, que los productores primarios vinculen sus actividades con la industria de transformación y los canales de comercialización, y también horizontalmente, de tal manera que los productores aprovechen los beneficios de la cooperación entre ellos (a través de organizaciones comunitarias, uniones de ejidos, entre otros), resultantes de la especialización y de las economías de escala, cuando se integran diferentes fases y formas de producción, en una cadena productiva orientada a la satisfacción de la demanda.
Se desarrollarán estrategias para mantener e incrementar las superficies bajo manejo forestal sustentable y se apoyarán líneas de acción orientadas a mejorar la productividad de los terrenos a través de la aplicación de prácticas de cultivo forestal, mejoramiento silvícola, conservación de la biodiversidad y la diversificación del potencial productivo de los recursos forestales, así como un decidido impulso a la producción y el consumo de productos forestales de procedencia legal o certificada.
Se desarrollará una estrategia específica para aprovechar el potencial que tiene el país para el establecimiento de plantaciones forestales comerciales en aquellas regiones donde existan las mejores condiciones en términos agroecológicos, de infraestructura, mercado, especies y viabilidad ambiental, social y económica.
El desarrollo de la industria forestal depende de la certidumbre en el suministro de madera (oferta) y de que la planta productiva mantenga una tecnología moderna competitiva. El mercado interno referido al consumo aparente está garantizado, por lo que es necesario incrementar la oferta interna a precios competitivos.
Estrategia 1.1. Ampliar la superficie forestal bajo manejo sustentable y mejorar la productividad de los terrenos.
Líneas de acción
1.1.1
Apoyar la elaboración de estudios y programas para incrementar la superficie forestal bajo manejo.
1.1.2
Impulsar la aplicación de prácticas de mejoramiento silvícola y de silvicultura intensiva.
1.1.3
Simplificar los procesos administrativos para la incorporación y/o reincorporación de superficies al manejo forestal sustentable.
1.1.4
Asegurar el uso de los estudios regionales forestales de las Unidades de Manejo Forestal.
1.1.5
Desarrollar herramientas técnicas y tecnológicas para el manejo forestal acorde a las condiciones silvícolas de los ecosistemas.
1.1.6
Promover la aplicación de sistemas de manejo forestal acordes a las condiciones silvícolas de los ecosistemas.
1.1.7
Promover la cooperación internacional para el intercambio de conocimiento para el desarrollo de herramientas técnicas y tecnológicas para el MFS.
 
Estrategia 1.2 Diversificar el potencial productivo de los recursos forestales.
Líneas de acción
1.2.1
Identificar, mejorar, validar y promover prácticas de aprovechamiento, transformación y comercialización de productos forestales no maderables.
1.2.2
Impulsar el turismo de naturaleza y el manejo de vida silvestre en las áreas forestales.
1.2.3
Desarrollar, impulsar y apoyar programas y proyectos para la generación de bioenergía mediante el aprovechamiento de la biomasa forestal.
1.2.4
Impulsar el manejo y aprovechamiento de productos y servicios derivados del uso sustentable de la biodiversidad en ecosistemas forestales.
Estrategia 1.3 Integrar la ejecución de mejores prácticas silvícolas y de conservación de la biodiversidad.
Líneas de acción
1.3.1
Desarrollar capacidades, metodologías y técnicas para la ejecución de mejores prácticas para el manejo y conservación de la biodiversidad.
1.3.2
Integrar el manejo de la biodiversidad en los instrumentos de planeación forestal a nivel regional y predial.
1.3.3
Impulsar el establecimiento de un sistema de monitoreo silvícola que considere la biodiversidad.
Estrategia 1.4 Impulsar la producción y el consumo de productos forestales de procedencia legal o certificada.
Líneas de acción
1.4.1
Impulsar la certificación forestal como mecanismo voluntario para adoptar buenas prácticas de manejo forestal.
1.4.2
Impulsar los procesos de certificación de cadenas de custodia en el sector industrial forestal
1.4.3
Impulsar el desarrollo de mercados para materias primas y productos forestales certificados
 
Estrategia 1.5 Incrementar y desarrollar la superficie de plantaciones forestales comerciales (PFC).
Líneas de acción
1.5.1
Promover el desarrollo de estímulos económicos, financieros, fiscales y tecnológicos que impulsen el incremento de las PFC en regiones prioritarias.
1.5.2
Promover la inversión privada con base en modelos asociativos justos y equitativos con los dueños o poseedores de los terrenos.
1.5.3
Desarrollar modelos de organización de productores forestales para el establecimiento de PFC a diferentes escalas.
1.5.4
Simplificar trámites y desregular el establecimiento de PFC.
Estrategia 1.6 Desarrollar las cadenas de valor, los mercados y la vinculación con la industria forestal.
Líneas de acción
1.6.1
Fortalecer la integración y el desarrollo de empresas forestales comunitarias.
1.6.2
Impulsar la modernización de los sistemas de extracción y abastecimiento de materias primas forestales.
1.6.3
Promover la inversión para el mejoramiento, restauración y mantenimiento en caminos forestales.
1.6.4
Fortalecer la integración y el desarrollo de cadenas productivas forestales.
1.6.5
Incentivar la modernización de equipos y procesos industriales para la transformación integral de materias primas y productos forestales.
1.6.6
Fortalecer las capacidades empresariales en toda la cadena productiva.
1.6.7
Promover y vincular proyectos industriales por cuenca de abasto a escala regional.
 
Objetivo 2. Impulsar la conservación y restauración de los ecosistemas forestales.
Los programas de pago por servicios ambientales (PSA) son instrumentos para contribuir a conservar los ecosistemas forestales y mantener la provisión de servicios ecosistémicos. Con base en las lecciones aprendidas en la instrumentación del programa y las propuestas recibidas por parte de la sociedad civil, se fortalecerá el programa de pago por servicios ambientales y se harán las adecuaciones de diseño que sean necesarias para que puedan transitar de un esquema de conservación pasiva a un esquema de conservación activa, en el cual se privilegiará un enfoque de manejo integrado del territorio compatible con actividades productivas.
Se fortalecerá y ampliará el mecanismo de fondos concurrentes con terceros que permiten transferir recursos de los usuarios de un servicio ambiental a las personas propietarias de la tierra en donde se genera dicho servicio.
El fortalecimiento del esquema de pagos por servicios ambientales también impulsará la transformación de los esquemas de subsidios en las zonas de menor viabilidad agrícola, para reorientarlos al cuidado y recuperación de bosques y cuerpos de agua.
Se estructurará y fortalecerá un programa para la recuperación de la cobertura forestal y de restauración de suelos en terrenos forestales deteriorados y desprovistos de vegetación, focalizado a áreas prioritarias bajo un enfoque de micro-cuencas, en los cuales se establecerán objetivos específicos con especies adecuadas, planta de calidad y el desarrollo de una estrategia para conservar y mejorar el germoplasma forestal.
Se impulsará el desarrollo de modelos agrosilvopastoriles con mayor potencial de mitigación y beneficios ambientales y sociales, vinculando el conocimiento tradicional regional, así como también se impulsará la restauración de manglares y vegetación riparia.
Estrategia 2.1. Fortalecer el esquema de pago por servicios ambientales transitando a un modelo de conservación activa.
Líneas de acción
2.1.1
Impulsar la elaboración y aplicación de planes de manejo integrado del territorio para provisión de servicios ambientales en áreas prioritarias.
2.1.2
Fortalecer y consolidar los esquemas de concurrencia de fondos y la corresponsabilidad de los usuarios de los servicios ambientales.
2.1.3
Fortalecer el esquema de pago por servicios ambientales en áreas prioritarias articulando mejores prácticas de conservación y uso sustentable.
2.1.4
Promover la articulación de incentivos agropecuarios y forestales para desarrollar esquemas de PSA en territorios rurales compartidos.
2.1.5
Desarrollar criterios e indicadores para el monitoreo y evaluación de los impactos ambientales, económicos y sociales del PSA.
2.1.6
Impulsar el mercado nacional voluntario de carbono forestal, promoviendo la certificación de proyectos forestales para incrementar las reservas de carbono.
Estrategia 2.2 Mejorar e impulsar la restauración forestal y de suelos y la reconversión productiva.
Líneas de acción
2.2.1
Fortalecer esquemas de apoyos para la restauración forestal integral en micro-cuencas prioritarias para la recuperación y rehabilitación de ecosistemas forestales.
2.2.2
Desarrollar proyectos integrales de restauración forestal con fondos provenientes de medidas de compensación ambiental por cambio de uso del suelo.
2.2.3
Desarrollar proyectos específicos para la conservación y restauración forestal de las principales micro-cuencas, considerando las áreas de vegetación riparia.
2.2.4
Incentivar el establecimiento de modelos de agroforestería como esquema de reconversión productiva.
2.2.5
Fortalecer los esquemas de producción de planta forestal de calidad para los procesos de restauración forestal.
2.2.6
Impulsar la ejecución de la Estrategia Nacional de Manejo Sustentable de Tierras.
2.2.7
Promover la realización de estudios, para evaluar las acciones de restauración forestal y de suelos en micro-cuencas de importancia prioritaria.
2.2.8
Impulsar un programa de capacitación en materia de restauración de suelos, reforestación y producción de planta.
2.2.9
Seguimiento a los acuerdos de la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación.
 
Estrategia 2.3. Impulsar la conservación y el mejoramiento de los recursos genéticos forestales.
Líneas de acción
2.3.1
Actualizar, fortalecer y aplicar el Programa Nacional de Mejoramiento Genético Forestal.
2.3.2
Incentivar proyectos para la conservación y el mejoramiento del germoplasma forestal.
Estrategia 2.4. Impulsar la conservación de la biodiversidad en ecosistemas forestales.
Líneas de acción
2.4.1
Mejorar y simplificar el marco normativo y la gestión del aprovechamiento de los recursos biológicos forestales.
2.4.2
Fortalecer la incorporación y ejecución de criterios de sustentabilidad en la conservación y aprovechamiento de la biodiversidad en ecosistemas forestales.
2.4.3
Impulsar una agenda de prioridades para la conservación y recuperación de la biodiversidad en ecosistemas forestales.
 
Objetivo 3. Proteger los ecosistemas forestales.
Los incendios forestales son un tema transversal para las diferentes estrategias de manejo del territorio y dado que es un problema actual y de futuro, es conveniente transitar de manera gradual de una estrategia de supresión del fuego hacia una visión estratégica más amplia que considere un equilibrio entre el fuego dañino y el fuego benéfico. Esta visión estratégica requiere la construcción de una política nacional de manejo del fuego, que contribuya al manejo de los ecosistemas forestales en el sentido más amplio y por consecuencia, al beneficio social.
La estrategia para atender el problema de la tala clandestina requiere de una visión amplia e integral y no únicamente de la aplicación de acciones de control y vigilancia, se requiere complementar con el impulso a la producción legal mediante políticas y programas que incentiven y faciliten la incorporación de más superficie al manejo forestal sustentable, el apoyo a esquemas de conservación activa y de una gobernanza comunitaria fortalecida y la certificación de la cadena de custodia, acciones todas ellas que están contempladas en los objetivos 1, 2 y 4 de este Programa.
En complemento a ello, se fortalecerá y reorientará el sistema de verificación de la legal procedencia de la madera en el sistema de almacenamiento y distribución de madera nacional, con la finalidad de tener un mejor control de la demanda y el mercado al enfocar sus esfuerzos en la vigilancia y control de los centros de almacenamiento, transformación y comercialización de materias primas forestales, carreteras e industria.
Estrategia 3.1. Coordinar y fortalecer las acciones para la prevención, detección y combate de Incendios Forestales.
Líneas de acción
3.1.1
Impulsar el manejo del fuego con responsabilidad compartida entre comunidades rurales, los tres órdenes de Gobierno y la sociedad.
3.1.2
Regionalizar la estrategia de manejo del fuego con acciones coordinadas de prevención, entrenamiento, manejo de combustibles y atención de emergencias.
3.1.3
Diseñar y ejecutar una estrategia para la prevención y protección contra incendios forestales.
3.1.4
Coordinar con SAGARPA acciones territoriales para controlar el uso del fuego como práctica agropecuaria en zonas colindantes con áreas forestales.
3.1.5
Promover la investigación aplicada en el uso y manejo del fuego en ecosistemas forestales fortaleciendo procesos de toma de decisiones.
3.1.6
Revisar y adecuar el marco legal para transitar hacia una política de manejo del fuego.
3.1.7
Obtener y transferir conocimientos para el manejo del fuego mediante el fortalecimiento de la cooperación internacional.
 
Estrategia 3.2. Fortalecer el monitoreo y control de plagas o enfermedades de los ecosistemas forestales.
Líneas de acción
3.2.1
Fortalecer el sistema permanente de evaluación y alerta temprana de la condición sanitaria de terrenos forestales, determinando medidas de control.
3.2.2
Apoyar la aplicación de las medidas de tratamiento fitosanitario para el control de brotes de plagas y enfermedades forestales.
3.2.3
Desarrollar paquetes tecnológicos para el control integrado de plagas y enfermedades forestales.
3.2.4
Simplificar procedimientos administrativos para la atención de contingencias fitosanitarias forestales.
Estrategia 3.3. Prevenir el ingreso de especies exóticas invasoras y evitar su potencial diseminación en territorio nacional.
Líneas de acción
3.3.1
Realizar análisis del potencial de diseminación nacional y el monitoreo de especies de riesgo.
3.3.2
Fortalecer el monitoreo de plagas o enfermedades exóticas en puertos de comercio internacional.
Estrategia 3.4. Prevenir la tala clandestina.
Líneas de acción
3.4.1
Fortalecer acciones para verificar la legal procedencia de materias primas forestales en la cadena de transporte, almacenaje, transformación y distribución.
3.4.2
Fortalecer comités de vigilancia ambiental participativa en comunidades y poblaciones dentro de Áreas Naturales Protegidas (ANP) y zonas críticas forestales.
3.4.3
Fortalecer y operar grupos institucionales de atención permanente en zonas críticas en ilícitos forestales.
3.4.4
Promover la participación de la sociedad en la denuncia de actos de tala ilegal.
 
Objetivo 4. Impulsar y fortalecer la gobernanza forestal y el desarrollo de capacidades locales.
Se impulsará el establecimiento de modelos de gestión territorial multisectorial en el ámbito rural a diferentes escalas, con la finalidad de contribuir a ordenar la competencia sectorial por el uso del suelo.
Se promoverá el fortalecimiento de esquemas de buena gobernanza a diferentes escalas y se fortalecerán e impulsarán mecanismos de participación social para apoyar la planeación, consulta y diálogo gobierno-sociedad, que asegure la representatividad de las personas dueñas de la tierra, las comunidades rurales y pueblos indígenas, y que contribuya a una aplicación eficaz y congruente de los programas en las regiones forestales, con criterios de género, jóvenes y de atención diferenciada para pueblos y comunidades indígenas.
Se retomará la experiencia generada por el programa de desarrollo forestal comunitario para incrementar las capacidades locales de ejidos, comunidades, pueblos indígenas, organizaciones sociales, personas propietarias, poseedoras y administradoras de los recursos forestales, que les permitan desarrollar una mejor organización, conocimientos, capacidades empresariales y habilidades para la autogestión, planeación, manejo forestal y desarrollo de empresas forestales.
Se fortalecerá la generación y transmisión de conocimientos básicos, tradicionales y aplicados, la investigación, el desarrollo y transferencia de tecnología, que responda a las necesidades y demanda de los actores del sector forestal.
Asimismo, se desarrollará una estrategia específica orientada a impulsar la mejora en la calidad de la asistencia técnica a los dueños y poseedores de los recursos forestales.
Estrategia 4.1. Desarrollar y promover modelos de gestión integrada del territorio.
Líneas de acción
4.1.1
Impulsar y consolidar esquemas de colaboración multisectorial de escala local para el manejo integrado del territorio.
4.1.2
Promover la integración de instrumentos de planeación a escala regional y local para el manejo integrado del territorio.
4.1.3
Fortalecer las organizaciones sociales de sector forestal para impulsar proyectos con enfoque de manejo integral del territorio.
Estrategia 4.2. Fortalecer el modelo de desarrollo forestal comunitario.
Líneas de acción
4.2.1
Impulsar el fortalecimiento de capacidades gerenciales, de planeación y de organización en ejidos y comunidades para la autogestión territorial.
4.2.2
Impulsar y fortalecer espacios regionales de participación y consulta social para los actores locales.
4.2.3
Impulsar la formación de promotores forestales comunitarios y coordinar su operación mediante el desarrollo de redes regionales.
4.2.4
Incentivar la elaboración y utilización de ordenamientos territoriales comunitarios
4.2.5
Consolidar esquemas de acompañamiento técnico para la generación de proyectos estratégicos a nivel local y regional
4.2.6
Impulsar el fortalecimiento de actividades productivas en los ejidos y comunidades con enfoque empresarial
 
Estrategia 4.3. Fortalecer los procesos de participación social y gestión regional de las organizaciones de productores forestales y/o silvicultores.
Líneas de acción
4.3.1
Fortalecer la participación social a través del Consejo Nacional Forestal , los Consejos Estatales Forestales y otras plataformas existentes
4.3.2
Establecer un sistema de contraloría social de la gestión forestal
4.3.3
Fortalecer el desarrollo de las organizaciones de producción forestal y/o silvicultores mediante esquemas e incentivos para la organización social
Estrategia 4.4. Fortalecer el sistema de investigación, desarrollo y transferencia de tecnología para el desarrollo forestal sustentable.
Líneas de acción
4.4.1
Actualizar y fortalecer la estrategia de investigación y desarrollo tecnológico forestal para el periodo 2014 2030.
4.4.2
Impulsar la investigación y el desarrollo tecnológico orientado a aprovechar el potencial de los recursos forestales.
4.4.3
Establecer una red de vinculación entre los centros de investigación, universidades, productores forestales, empresas privadas y sociales, y sector gubernamental.
4.4.4
Desarrollar y/o fortalecer sistemas de validación y mecanismos de transferencia de tecnología sustentable
4.4.5
Promover la participación de la iniciativa privada en la definición, financiamiento de investigación forestal y aplicación de sus resultados
4.4.6
Impulsar la operación del Fondo Sectorial CONACYT-CONAFOR para apoyar la investigación, el desarrollo y la innovación tecnológica forestal.
4.4.7
Desarrollar herramientas para la valoración económica de los bienes y servicios ambientales para la toma de decisiones en política ambiental.
4.4.8
Promover proyectos de cooperación internacional que promuevan el intercambio y transferencia de tecnología en materia forestal.
 
Estrategia 4.5. Establecer e impulsar esquemas de capacitación y formación de capital humano.
Líneas de acción
4.5.1
Integrar y ejecutar un programa nacional de capacitación en apoyo al desarrollo forestal sustentable.
4.5.2
Fortalecer y consolidar la formación de técnicos de nivel medio superior.
4.5.3
Fomentar la realización de eventos y el intercambio de experiencias con fines científicos, académicos y culturales en el sector forestal.
Estrategia 4.6. Fortalecer la cultura forestal.
Líneas de acción
4.6.1
Promover actividades que motiven la participación organizada de la sociedad en temas de desarrollo forestal sustentable.
4.6.2
Establecer y operar una red nacional de divulgadores de la cultura forestal a la sociedad en general.
4.6.3
Promover la formación de alianzas estratégicas nacionales e internacionales que incrementen la cultura forestal en México.
Estrategia 4.7. Impulsar la asistencia técnica de calidad a propietarios, poseedores y usuarios de los recursos forestales.
Líneas de acción
4.7.1
Desarrollar un programa para la actualización y fortalecimiento de habilidades y capacidades de prestadores de servicios técnicos y profesionales forestales.
4.7.2
Establecer estándares de calidad para la prestación de servicios técnicos forestales y profesionales.
4.7.3
Consolidar el programa de certificación de habilidades y capacidades de los prestadores de servicios técnicos forestales y profesionales del sector.
4.7.4
Evaluar la calidad de los resultados de los servicios técnicos forestales y profesionales.
4.7.5
Promover un mercado transparente de prestación de servicios técnicos y profesionales.
4.7.6
Mejorar el modelo de asistencia técnica forestal en programas y proyectos de la CONAFOR.
 
Objetivo 5. Promover y propiciar un marco institucional facilitador del desarrollo forestal sustentable
El desarrollo forestal sustentable, requiere un entorno o contexto favorable, constituido por aspectos que afectan de manera transversal los temas que se han analizado previamente, por lo que en este ámbito se encuentran problemas relacionados con la coordinación institucional, con el marco jurídico aplicable, con el diseño y aplicación de políticas públicas, con el desarrollo y fortalecimiento de capacidades institucionales y el acceso al financiamiento adecuado.
Se promoverá un modelo de gestión con un enfoque territorial, que permita la integración de políticas públicas de los tres órdenes de gobierno y aterrizar los programas de apoyo de manera coordinada, creando bases institucionales regionales a una escala que genere sinergias para que en estas unidades territoriales, se generen condiciones favorables para que sus comunidades puedan lograr un desarrollo rural sustentable.(35)
Se plantea una estrategia para revisar, actualizar y simplificar el marco regulatorio que incide en el sector forestal, entre ellos, la simplificación y mejora de Reglas de Operación (ROP), de forma tal que se convierta en factor facilitador del desarrollo y no en una barrera, como actualmente es percibido por los actores del sector forestal. En complemento, también se desarrollará una estrategia para fortalecer las capacidades institucionales de las dependencias del sector ambiental federal y de los servidores públicos de éstas.
Asimismo, se desarrollará una estrategia específica de financiamiento en apoyo a la generación de bienes y servicios del sector forestal.
Estrategia 5.1. Impulsar la articulación y coordinación de políticas y programas públicos con un enfoque de gestión territorial multisectorial.
Líneas de acción
5.1.1
Impulsar la alineación de objetivos e incentivos entre sectores y órdenes de gobierno vinculados al manejo de recursos forestales.
5.1.2
Fortalecer la posición del sector forestal en la Comisión Intersecretarial para el Desarrollo Rural Sustentable.
5.1.3
Establecer acuerdos de coordinación operativa con y entre dependencias de los tres órdenes de gobierno, relacionadas al sector forestal.
5.1.4
Promover que la política agraria fortalezca la propiedad social en ejidos, comunidades y pueblos indígenas.
Estrategia 5.2. Impulsar un marco normativo que promueva y facilite el desarrollo forestal sustentable.
Líneas de acción
5.2.1
Revisar, fortalecer y simplificar el marco regulatorio general, así como los programas que estimulan el manejo forestal sustentable.
5.2.2
Integrar y proponer una reforma a la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable y su Reglamento.
Estrategia 5.3. Fortalecer las capacidades de las instituciones de gobierno vinculadas al desarrollo forestal sustentable.
Líneas de acción
5.3.1
Promover el desarrollo y fortalecimiento de capacidades en instancias involucradas en el sector forestal a nivel federal y estatal.
5.3.2
Impulsar mecanismos para certificar las capacidades del personal del sector ambiental federal, particularmente de la SEMARNAT, CONAFOR y PROFEPA.
5.3.3
Fortalecer las promotorías de desarrollo forestal.
Estrategia 5.4. Actualizar y fortalecer los instrumentos de política nacional en materia forestal.
Líneas de acción
5.4.1
Establecer un sistema de monitoreo y evaluación de resultados de los programas públicos en materia forestal.
5.4.2
Desarrollar y fortalecer el inventario nacional forestal y de suelos y los inventarios estatales forestales.
5.4.3
Fortalecer el Sistema Nacional de Información Forestal para generar y disponer de información estratégica y oportuna.
5.4.4
Actualizar y fortalecer el Sistema Nacional de Gestión Forestal y el Registro Forestal Nacional.
 
Estrategia 5.5. Promover la reducción de emisiones de GEI por deforestación y degradación de bosques y selvas.
Líneas de acción
5.5.1
Desarrollar una estrategia nacional para reducir las emisiones de GEI provenientes de la deforestación y degradación de bosques y selvas.
5.5.2
Promover la transversalidad, coordinación, coherencia y operación integrada de programas y políticas, que sean favorables para REDD+.
5.5.3
Implementar un sistema nacional de monitoreo, reporte y verificación de emisiones de GEI asociadas a deforestación y degradación forestal.
5.5.4
Integrar un Sistema Nacional de Información de Salvaguardas Sociales y Ambientales.
Estrategia 5.6. Establecer mecanismos para reconocer e impulsar la participación de grupos de atención específica en el manejo de ecosistemas forestales
Líneas de acción
5.6.1
Mejorar espacios de participación, social y culturalmente adecuados, para asegurar la participación de mujeres, jóvenes y pueblos indígenas.
5.6.2
Diseñar ROP e instrumentos operativos de las instituciones relacionadas al sector forestal, incorporando perspectiva de género y atención diferenciada.
5.6.3
Incentivar el desarrollo de capacidades de organización, planeación, autogestión y técnicas a mujeres, jóvenes y pueblos indígenas del sector forestal.
5.6.4
Facilitar el acceso a proyectos de conservación, restauración y manejo de recursos forestales a mujeres, jóvenes y pueblos indígenas.
Estrategia 5.7. Desarrollar e instrumentar una estrategia integral de financiamiento en apoyo a la generación de bienes y servicios del sector forestal.
Líneas de acción
5.7.1
Desarrollar, promover y fortalecer esquemas de financiamiento para el sector forestal, con banca de desarrollo y con banca privada.
5.7.2
Identificar necesidades y gestionar recursos internacionales que apoyen, faciliten y estimulen un mayor financiamiento hacia el sector.
5.7.3
Fomentar una cultura del uso del crédito como instrumento de desarrollo, para fortalecer y potenciar las actividades productivas del sector.
5.7.4
Generar y difundir información financiera, económica y comercial de actividades forestales, fortaleciendo la toma de decisiones de inversionistas y productores.
5.7.5
Promover y fortalecer el desarrollo de condiciones legales, institucionales y de política favorables para la implementación de esquemas de financiamiento.
5.7.6
Generar sinergias con dependencias del sector rural y sector privado, para aprovechar mejor los recursos en favor del desarrollo forestal.
 
III.1 ESTRATEGIAS TRANSVERSALES
 
Programa para Democratizar la Productividad 2013 -2018
Objetivo 1. Promover el uso y asignación eficiente de los factores de producción de la economía.
Como se describió en el diagnóstico uno de los principales problemas y fallas de mercado identificadas en la problemática del sector forestal, es el limitado acceso al financiamiento, toda vez que no se tienen suficientes y adecuados esquemas de crédito para el desarrollo de proyectos forestales.
En coordinación con la Banca de Desarrollo, se definirán esquemas apropiados de financiamiento a las características y periodos de maduración de este tipo de proyectos forestales, que contribuirán a proteger el patrimonio natural, a reactivar la producción forestal, a mejorar la productividad en toda la cadena productiva y se traducirán en la posibilidad de generar ingresos adicionales y empleos verdes para los propietarios, poseedores y usuarios de los recursos forestales.
Asimismo, un elemento adicional que se requiere para lograr lo anterior es contar con instrumentos de planeación del uso del territorio desde lo local, a través de los ordenamientos territoriales comunitarios para tomar decisiones acertadas sobre los usos más adecuados del suelo y hacer compatible el desarrollo económico con la conservación de los recursos naturales.
Asimismo, se coordinarán acciones con la SEDATU para otorgar certeza jurídica a la tenencia y uso de la tierra en núcleos agrarios, para promover y facilitar el desarrollo de proyectos productivos en ejidos y comunidades con vegetación forestal.
Estrategia 1.2. Promover el flujo de capital y financiamiento a proyectos y actividades con potencial de crecimiento productivo.
Líneas de acción
Tipo de línea de
acción
Instancia
encargada del
seguimiento
1.2.2 Ampliar el acceso al crédito y servicios financieros a través de la acción de la Banca de Desarrollo.
Específica (SHCP,
SE)
SHCP
1.2.4 Generar y promover instrumentos financieros para impulsar proyectos que contribuyan al crecimiento verde del país.
Específica
(SEMARNAT,
SHCP)
SHCP
Estrategia 1.3. Promover el uso eficiente del territorio nacional, tanto en las ciudades como en el medio rural.
1.3.1 Otorgar certidumbre jurídica a la tenencia y uso de la tierra.
Específica
(SEDATU)
SEDATU
1.3.5 Conducir el proceso de ordenamiento ecológico general del territorio y apoyar los procesos de ordenamientos regionales y locales.
Específica
(SEDATU,
SEMARNAT)
SEMARNAT
Estrategia 1.4. Promover el manejo eficiente y sustentable del capital natural y reforzar el cuidado del medio ambiente del país.
1.4.1 Impulsar un crecimiento verde que preserve el capital natural del país, al mismo tiempo que promueva aumentos en la productividad.
Coordinación de la
estrategia
Semarnat
 
Objetivo 2. Elevar la productividad de los trabajadores, de las empresas y de los Productores del país.
Para reactivar la economía del sector forestal se hace necesario incentivar y fortalecer el desarrollo de las empresas forestales (privadas y comunitarias), para mejorar la productividad y generar valor agregado. Asimismo, se promoverá la certificación del buen manejo forestal, así como la acreditación de la legal procedencia de los productos ofertados como garante para mantener el potencial productivo del capital natural. Para este propósito se fortalecerá la coordinación con la Secretaría de Economía y con la SEMARNAT.
Por otra parte, la insuficiencia y falta de inversión en tecnología es otra de las fallas de mercado en el sector forestal, por lo que en coordinación con el CONACYT, con las Universidades y Centros de investigación, se impulsarán acciones para el desarrollo y transferencia de la tecnología que demanda el sector forestal, para incrementar la productividad y mejorar la competitividad.
Estrategia 2.3. Promover el emprendimiento y el escalamiento productivo y tecnológico de las empresas, con especial atención en las micro, pequeñas y medianas empresas (MYPYMES).
Líneas de acción
Tipo de línea de
acción
Instancia
encargada del
seguimiento
2.3.10 Impulsar el mejor desempeño ambiental de las MIPYMES y el consumo de los bienes y servicios ambientales certificados que ofertan.
Específica
(SE, SEMARNAT)
Semarnat
Estrategia 2.5. Incrementar la inversión pública y promover la inversión privada en actividades de Ciencia, Tecnología e Innovación (CTI).
2.5.4 Impulsar la transferencia de tecnología, fortaleciendo la vinculación entre instituciones de educación superior, centros de investigación y el sector productivo.
Específica
(CONACYT, SE,
SEP)
CONACYT
 
Objetivo 3. Fortalecer el ambiente de negocios en el que operan las empresas y los productores del país.
En el sector forestal, otra de las fallas de mercado es la referida a la provisión de bienes públicos, en este caso, los caminos forestales, toda vez que no son excluyentes, en el sentido de que si un particular construye un camino, los beneficios son recibidos por él pero también por otras personas y entonces no hay incentivos para que se realice la inversión. Asimismo, la insuficiencia de caminos saca cosecha y, en muchas de las ocasiones, el mal estado en que se encuentran, incremento los costos de transporte.
Para enfrentar estas circunstancias, se coordinarán acciones con la SCT para mejorar y mantener los caminos forestales que contribuyan a reducir costos y mejorar la competitividad en la extracción y transporte de los volúmenes cosechados.
Estrategia 3.5. Promover inversiones en infraestructura física y de logística para reducir los costos de operación de las empresas.
Líneas de acción
Tipo de línea de
acción
Instancia
encargada del
seguimiento
3.5.7 Modernizar y ampliar la red de caminos rurales y alimentadores, carreteras interestatales
Específica (SCT)
SCT
 
 
Objetivo 4. Establecer políticas públicas específicas que eleven la productividad en las regiones y sectores de la economía.
En coordinación con la SEMARNAT se promoverá el consumo responsable y la producción certificada de los bienes y servicios ambientales generados en los ecosistemas forestales, lo cual contribuirá a incrementar la generación de empleos verdes en el sector forestal.
Estrategia 4.2. Promover un cambio estructural ordenado que permita el crecimiento de actividades de mayor productividad y la transformación de sectores tradicionales.
Líneas de acción
Tipo de línea de
acción
Instancia
encargada del
seguimiento
4.2.8 Promover la generación de empleos verdes de alta productividad.
Coordinación de
la Estrategia
Semarnat
 
Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres (PROIGUALDAD 2013-2018)
Objetivo transversal 1: Alcanzar la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres y propiciar un cambio cultural respetuoso de los derechos de las mujeres.
Se coordinarán acciones con SEMARNAT para realizar propuestas de adecuación a la legislación federal que permitan mejorar la participación de las mujeres en acciones y proyectos que permitan contribuir al cumplimiento de los compromisos derivados de la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación.
Asimismo, se diseñarán programas específicos y reglas de operación para el otorgamiento de subsidios que faciliten la participación y acceso de las mujeres para la realización de proyectos de conservación, protección, restauración y aprovechamiento sustentable de los recursos forestales.
Estrategia 1.1 Armonizar la legislación nacional con las convenciones y tratados internacionales de derechos humanos de las mujeres, de acuerdo con el Artículo 1º Constitucional.
Líneas de acción
Tipo de línea de
acción
Instancia
encargada del
seguimiento
1.1.7 Promover la armonización de los derechos de las mujeres con la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación.
Específica
(SEMARNAT)
INMUJERES
SRE
Estrategia 1.4. Fomentar la construcción de ciudadanía de las mujeres y el ejercicio pleno de sus derechos políticos.
1.4.6 Incrementar la participación de las mujeres en la definición, ejecución y evaluación de programas y proyectos de los que son beneficiarias.
General
INMUJERES
 
 
Objetivo transversal 3: Promover el acceso de las mujeres al trabajo remunerado, empleo decente y recursos productivos, en un marco de igualdad.
En coordinación con SEMARNAT, con INMUJERES y con la CDI, se elaboran programas y reglas de operación para facilitar el acceso a mujeres y comunidades indígenas en la ejecución de proyectos forestales y en el acceso a esquemas de financiamiento.
Estrategia 3.4 Promover el acceso de las mujeres a la propiedad de tierra, agua, tecnología e información de mercados, para fines productivos.
Líneas de acción
Tipo de línea de
acción
Instancia
encargada del
seguimiento
3.4.5 Impulsar proyectos productivos, turísticos y de conservación del medio ambiente especialmente para las mujeres indígenas y del sector rural.
Coordinación de la
estrategia
SEMARNAT
3.4.7 Fomentar el acceso de las mujeres a los financiamientos en las comunidades indígenas.
Específica
(SAGARPA,
SEMARNAT,
SEDESOL,
CONANP,
CONAFOR y CDI)
CDI
3.4.8 Impulsar el uso de nuevas tecnologías en los proyectos productivos diseñados para mujeres.
Específica
(SE, SEMARNAT,
CONANP y
SAGARPA)
INMUJERES
 
Objetivo transversal 5: Generar entornos seguros y amigables de convivencia familiar y social, actividades de tiempo libre y movilidad segura para las mujeres y las niñas.
En coordinación con SEMARNAT, INMUJERES y CDI se realizarán propuestas de adecuaciones a programas, reglas de operación y lineamientos para asegurar que sean culturalmente adecuadas, con perspectiva de género y salvaguardas sociales en las políticas forestales a desarrollar.
Estrategia 5.5 Incorporar la perspectiva de género en las políticas ambientales y de sustentabilidad, incluyendo el marco jurídico en materia ambiental.
Líneas de acción
Tipo de línea de
acción
Instancia
encargada del
seguimiento
5.5.2 Alinear y coordinar programas federales e inducir un crecimiento verde incluyente con enfoque de intercultural y de género.
Específica
(SEMARNAT)
SEMARNAT
5.5.5 Impulsar programas tendientes a reducir las brechas de género en el acceso, uso y aprovechamiento de los recursos naturales.
Específica
(SEMARNAT)
SEMARNAT
5.5.6 Impulsar la igualdad de género en el aprovechamiento y sustentabilidad de los recursos naturales: agua, pesca, agricultura, ganadería, energías renovables.
Específica
(SEMARNAT y
SAGARPA)
SEMARNAT
 
 
Programa para un Gobierno Cercano y Moderno 2013 2018
Con el propósito de fortalecer la rendición de cuentas y la participación de la ciudadanía en el diseño, ejecución y evaluación de las políticas públicas en materia forestal, así como para promover una cultura de la legalidad y prevención de la corrupción y contar con mejores servidores públicos, se ejecutarán las estrategias y líneas de acción previstas en el Programa para un Gobierno Cercano y Moderno 2013-2018 en un esfuerzo transversal y multidisciplinario que articule las diferentes acciones de las dependencias y entidades vinculadas con el PRONAFOR.
Objetivo 1. Impulsar un gobierno abierto que fomente la rendición de cuentas en la APF.
Estrategia 1.1 Fomentar la participación ciudadana en las políticas públicas y en la prevención de la corrupción.
Líneas de acción
Tipo de línea de
acción
Instancia
encargada del
seguimiento
1.1.2 Establecer mecanismos de consulta con el sector privado, organismos y OSC para la toma de decisiones gubernamentales
General
SFP
1.1.8 Incluir a la ciudadanía y OSC en el diseño, evaluación y mejora de trámites y servicios.
Coordinación de la
estrategia
SFP
 
Estrategia 1.2 Promover una cultura de la legalidad que aumente la confianza de los mexicanos en el gobierno y prevenga la corrupción.
Líneas de acción
Tipo de línea de
acción
Instancia
encargada del
seguimiento
1.2.2 Establecer mecanismos de coordinación de acciones en materia de cultura de legalidad entre los distintos poderes y niveles de gobierno.
Coordinación de la
estrategia
SFP
1.2.6 Fortalecer la coordinación institucional para la prevención y combate a la corrupción en cumplimiento a los compromisos internacionales firmados por México.
Coordinación de la
estrategia
SFP
1.2.7 Fortalecer los canales de denuncia de servidores públicos para que sean confiables y efectivos
General
SFP
Estrategia 1.3 Garantizar el acceso a la información y la protección de los datos personales en la APF.
Líneas de acción
Tipo de línea de
acción
Instancia
encargada del
seguimiento
1.3.6 Acercar a los particulares la información gubernamental mediante las nuevas tecnologías facilitando el acceso a la información.
Coordinación de la
estrategia
IFAI
 
 
Objetivo 4: Mejorar la gestión pública gubernamental en la APF.
Estrategia 4.2 Fortalecer la profesionalización de los servidores públicos.
Líneas de acción
Tipo de línea de
acción
Instancia
encargada del
seguimiento
4.2.2 Gestionar los procesos de recursos humanos, incluyendo el SPC, por competencias y con base en el mérito.
General
SFP
4.2.7 Impulsar los mecanismos para la profesionalización, certificación y educación formal de los servidores públicos.
Coordinación de la
estrategia
SFP
 
Capítulo IV. Indicadores
Atendiendo a lo dispuesto en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND) y a los Lineamientos para la integración de los programas derivados del PND, el Programa Nacional Forestal 2014-2018 considerará los siguientes indicadores de resultados que permitirán monitorear el comportamiento y avances alcanzados anualmente y, en su caso, plantear las medidas correctivas. Asimismo se considera realizar una evaluación de los resultados obtenidos y sus efectos en la atención a los problemas públicos definidos.
Por la naturaleza de los indicadores propuestos, el comportamiento de los indicadores no dependerá únicamente de las acciones de gobierno, ya que pueden ser afectados por factores externos tales como las condiciones económicas del entorno global, eventos climatológicos extremos, entre otros.
Fichas de los indicadores
Objetivo 1. Incrementar la producción y productividad forestal sustentable.
FICHA DE INDICADOR
Elemento
Características
Indicador:
1. Tasa de variación de la producción forestal maderable.
Objetivo del
PROMARNAT
Objetivo 4. Recuperar la funcionalidad de cuencas y paisajes a través de la conservación, restauración y aprovechamiento sustentable del patrimonio natural, mediante la incorporación de terrenos forestales a esquemas de manejo forestal sustentable, la integración de mejores prácticas silvícolas y de conservación de la biodiversidad, que permitan mejorar la productividad y conservación del capital natural.
Objetivo del
PRONAFOR
Incrementar la producción y productividad forestal sustentable.
Descripción general:
Mide la variación en porcentaje de la producción forestal maderable, de metros cúbicos de madera en rollo a partir de 2013 y hasta 2018 comparado contra el volumen de la producción forestal maderable registrada en el año 2012.
La producción forestal maderable considera tanto la proveniente de bosques naturales como la de plantaciones forestales comerciales.
Observaciones:
[(Volumen de la producción maderable registrada anualmente para el periodo 2013-2018 / Volumen de producción maderable registrada en el año 2012)-1]*100.
Periodicidad:
El indicador se mide de manera anual y estará disponible durante el mes de noviembre del año posterior al medido.
Fuente:
SEMARNAT. Anuario Estadístico de la Producción Forestal.
Referencias
adicionales:
Unidades Responsables: Coordinación General de Producción y Productividad de la Comisión Nacional Forestal/Dirección General de Gestión Forestal y de Suelos (SEMARNAT).
Línea base 2012
Meta al 2018
0
86.13%
 
FICHA DE INDICADOR
Elemento
Características
Indicador:
2. Porcentaje del valor de la producción obtenida a partir del aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.
Objetivo del
PROMARNAT:
Objetivo 4. Recuperar la funcionalidad de cuencas y paisajes a través de la conservación, restauración y aprovechamiento sustentable del patrimonio natural, mediante la diversificación del potencial productivo de los recursos forestales y el desarrollo de cadenas de valor y mercados.
Objetivo del
Programa
Sectorial de
Desarrollo Social
Objetivo 6. Mejorar el ingreso de las personas en situación de pobreza mediante el apoyo y desarrollo de proyectos productivos, a través del otorgamiento de subsidios a proyectos de conservación, restauración y aprovechamiento de recursos forestales en regiones vulnerables y de alta y muy alta marginación.
Objetivo del
PRONAFOR
Incrementar la producción y productividad forestal sustentable.
Descripción
general:
El indicador permite estimar la relación entre el valor de la producción forestal maderable, no maderable y de viveros forestales que se obtiene a partir de las actividades de aprovechamiento sustentable de los recursos, en relación a lo programado en el periodo.
Observaciones:
(Valor de la producción maderable + valor de la producción no maderable + viveros forestales en el año t)/(Valor de la producción programada a obtener a partir del aprovechamiento sustentable de los recursos naturales en el periodo 2013-2018)*100
Periodicidad:
Anual
Fuente:
Sistema de Cuentas Nacional de México INEGI.
Referencias
adicionales:
Unidades responsables: Coordinación General de Planeación e Información de la Comisión Nacional Forestal.
Línea base 2013
Meta al 2018
31. 6
58.7
 
FICHA DE INDICADOR
Elemento
Características
Indicador:
3. Tasa de variación de la superficie certificada en prácticas de buen manejo forestal
Objetivo del
PROMARNAT:
Objetivo 4. Recuperar la funcionalidad de cuencas y paisajes a través de la conservación, restauración y aprovechamiento sustentable del patrimonio natural., mediante la incorporación de superficie forestal que cuenta con autorización de aprovechamiento forestal a la certificación como mecanismo voluntario para adoptar buenas prácticas de manejo forestal que garanticen su conservación.
Objetivo del PRONAFOR
Incrementar la producción y productividad forestal sustentable.
Descripción general:
Mide la variación en porcentaje de la superficie forestal bajo manejo, acumulada, con certificación forestal para el periodo 2013 y hasta 2018 comparado contra la superficie forestal bajo manejo que cuenta con certificación forestal al año 2013. .
Observaciones:
(Superficie forestal acumulada al año t durante el periodo 2013-2018 que se encuentra bajo manejo y con certificación forestal a través de Auditorías Técnicas Preventivas, bajo la NMX AA-143-SCFI-2008 o certificada bajo la Forest Stewardship Council (FSC)/ Superficie forestal bajo manejo y con certificación forestal a través de Auditorías Técnicas Preventivas, bajo la NMX AA-143-SCFI-2008 o certificada bajo la Forest Stewardship Council (FSC) en el año 2013) -1)*100.
Periodicidad:
Anual
Fuente:
Registros de la Coordinación General de Producción y Productividad de la Comisión Nacional Forestal sobre superficie forestal certificada a través de Auditorías Técnicas Preventivas, bajo la NMX AA-143-SCFI-2008 o certificada bajo la Forest Stewardship Council (FSC)
Referencias adicionales:
Unidad Responsable: Coordinación General de Producción y Productividad de la Comisión Nacional Forestal
Línea base 2013
Meta al 2018
0
94%
 
Objetivo 2 Impulsar la conservación y restauración de los ecosistemas forestales.
FICHA DE INDICADOR PRONAFOR 2014-2018
Elemento
Características
Indicador:
4. Tasa de variación de la superficie conservada a través de pago por servicios ambientales
Objetivo del
PROMARNAT:
Objetivo 4. Recuperar la funcionalidad de cuencas y paisajes a través de la conservación, restauración y aprovechamiento sustentablemente del patrimonio natural, mediante la incorporación de terrenos forestales a esquemas de pago por servicios ambientales que permiten el desarrollo de actividades de manejo para mantener y mejorar la cobertura forestal bajo un enfoque de conservación activa.
Objetivo del PRONAFOR
Impulsar la conservación y restauración de los ecosistemas forestales.
Descripción general:
Mide la variación del incremento de la superficie en hectáreas incorporada a esquemas de pago por servicios ambientales para su conservación, respecto a la superficie incorporada vigente en el año 2013.
Observaciones:
((Superficie en hectáreas acumulada incorporada a esquemas de pago por servicios ambientales para su conservación en el periodo 2014-2018/ Superficie en hectáreas acumulada incorporada a esquemas de pago por servicios ambientales para su conservación en el periodo 2009 -2013)-1)*100
Periodicidad:
El indicador se mide de manera anual.
Fuente:
Registros de la Gerencia de Servicios Ambientales del Bosques de la Comisión Nacional Forestal, basados en actas y acuerdos del Comité Técnico Nacional del Programa de Pago por Servicios Ambientales.
Referencias adicionales:
Unidad Responsable: Coordinación General de Producción y Productividad de la Comisión Nacional Forestal.
Línea base 2013
Meta al 2018
0
10.2%
 
FICHA DE INDICADOR
Elemento
Características
Indicador:
5. Porcentaje de cobertura de la superficie forestal rehabilitada o restaurada.
Objetivo del
PROMARNAT:
Objetivo 4. Recuperar la funcionalidad de cuencas y paisajes a través de la conservación, restauración y aprovechamiento sustentable del patrimonio natural, mediante el impulso a procesos de restauración forestal integral en microcuencas de importancia ambiental y forestal.
Objetivo del
Programa Sectorial
de SAGARPA
Objetivo 4. Impulsar el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales del país, mediante, mediante el impulso a la restauración forestal con prácticas para la conservación del suelo y agua.
Objetivo del
PRONAFOR
Impulsar la conservación y restauración de los ecosistemas forestales.
Descripción
general:
Mide el grado atención de la superficie forestal acumulada en hectáreas con acciones de reforestación y restauración de microcuencas prioritarias, respecto de la superficie prioritaria que requiere ser sometida a procesos de restauración (18.3 millones de hectáreas).
Observaciones:
(Superficie forestal acumulada con acciones de reforestación y de restauración de suelos durante el periodo 2013-2018/ Superficie prioritaria a reforestar y restaurar que presenta procesos de deterioro)*100.
Periodicidad:
El indicador se mide de manera anual.
Fuente:
Actas de finiquito de obras de reforestación y de restauración de suelos forestales.
Referencias
adicionales:
Unidad Responsable: Coordinación General de Conservación y Restauración de la Comisión Nacional Forestal.
Línea base 2013
Meta al 2018
0.71%
5.45%
 
Objetivo 3. Proteger los ecosistemas forestales.
FICHA DE INDICADOR
Elemento
Características
Indicador:
6. Tasa de deforestación neta anual de bosques y selvas
Objetivo del
PROMARNAT:
Objetivo 4. Recuperar la funcionalidad de cuencas y paisajes a través de la conservación, restauración y aprovechamiento sustentable del patrimonio natural, mediante la incorporación de terrenos forestales a esquemas de desarrollo forestal sustentable.
Objetivo 5. Detener y revertir la pérdida de capital natural y la contaminación del agua, aire y suelo., mediante estrategias para proteger los ecosistemas forestales contra incendios, plagas y enfermedades forestales y el control de la tala clandestina.
Objetivo del
PRONAFOR
Proteger los ecosistemas forestales.
Descripción general:
Mide la variación promedio que se registra en la superficie de bosques y selvas del país, medida en porcentaje.
Observaciones:
[(((Superficie de cobertura de bosques y selvas en el año 2015 / Superficie de cobertura de bosques y selvas en el año 2010) -1) * (100)]/5
Periodicidad:
El indicador se mide de manera quinquenal.
Fuente:
Informe país para la Evaluación de los Recursos Forestales Mundiales que presenta la FAO quinquenalmente.
Referencias adicionales:
Unidad Responsable: Coordinación General de Planeación e Información de la Comisión Nacional Forestal.
Línea base 2010
Meta al 2018
-0.24
- 0.20
 
FICHA DE INDICADOR
Elemento
Características
Indicador:
7. Tasa de variación de la superficie promedio anual de arbolado adulto y renuevo afectada por incendios forestales.
Objetivo del
PROMARNAT:
Objetivo 5. Detener y revertir la pérdida de capital natural y la contaminación del agua, aire y suelo, mediante la prevención, detección y combate de incendios forestales.
Objetivo del
PRONAFOR
Proteger los ecosistemas forestales.
Descripción general:
Mide la variación de la superficie promedio anual de arbolado adulto y renuevo afectada por incendios forestales en el periodo 2014-2018 con relación a la superficie promedio anual de arbolado adulto y renuevo afectada por incendios forestales en el periodo 1998-2013.
Observaciones:
[((Superficie promedio anual de arbolado adulto y renuevo afectada por incendios forestales en el periodo 2014-2018/Superficie promedio anual de arbolado adulto y renuevo afectada por incendios forestales en el período 1998-2013)-1)]*100
Periodicidad:
El indicador se mide de manera anual.
Fuente:
Informes semanales de incendios generado por el Centro Nacional contra Incendios Forestales de la Comisión Nacional Forestal.
Referencias
adicionales:
Unidad Responsable: Coordinación General de Conservación y Restauración de la Comisión Nacional Forestal
Línea base 2013
Meta al 2018
0
- 38.6%
 
FICHA DE INDICADOR
Elemento
Características
Indicador:
8. Proporción de Productos Forestales Maderables(36) (PFM) pertenecientes al mercado legal
Objetivo del
PROMARNAT:
Objetivo 5. Detener y revertir la pérdida de capital natural y la contaminación del agua, aire y suelo, mediante la prevención de la tala clandestina y el impulso a la producción y el consumo de productos forestales de procedencia legal
Objetivo del
PRONAFOR
Proteger los ecosistemas forestales.
Descripción general:
Se trata de un indicador "proxy", que estima la proporción de PFM (expresado en valor de la producción), que se comercializa dentro del sistema legalmente sancionado en México, en relación con el total de Productos Forestales Maderables comercializados del país.
Uno de los factores de incidencia en la problemática ambiental de la deforestación de selvas y bosques en México se relaciona con la extracción ilegal de los recursos forestales maderables y no maderables por parte de agentes que encuentran una retribución económica a dicha actividad.
El fenómeno presenta externalidades negativas adicionales al ambiente: reduce los precios de los PFM del mercado legal, lo cual a su vez, incide en menor ocupación en el sector.
El indicador permitirá orientar los esfuerzos del gobierno hacia el aumento del comercio de madera legal en el país
 
Observaciones:
Proporción de PFM pertenecientes al mercado legal =
1 - DREXP + DRIMP
CAP
en donde:
·  DREXP es la diferencia existente entre el total del valor de la producción de PFM reportado de Exportaciones de México y el total reportado por países receptores de exportaciones de PFM de México.
·  DRIMP es la diferencia existente entre el total del valor de la producción de PFM reportado de importaciones de México y el total reportado por países importadores de PFM de origen nacional
·  CAP es el valor del Consumo Aparente de PFM obtenido de la sumatoria de las Producción Nacional Total de PFM e Importaciones Totales Nacionales de PFM menos las Exportaciones Totales de PFM .
Periodicidad:
El indicador se mide de manera anual.
Fuente:
·  DREXP:
·  Sistema de Información arancelaria Vía Internet (SIAVI) de la Secretaría de Economía
·  http://www.economia-snci.gob.mx/
·  Reportes de Importaciones de PFM de México en cada país receptor de dichos productos.
·  DRIMP:
·  Sistema de Información arancelaria Vía Internet (SIAVI) de la Secretaría de Economía
·  http://www.economia-snci.gob.mx/
·  Reportes de Exportaciones de PFM de México en cada país receptor de dichos productos.
·  CAP:
·  Anuarios Estadísticos de la Producción Forestal SEMARNAT
http://www.cnf.gob.mx:8080/snif/portal/economica/anuarios-estadisticos-de-la-produccion-forestal
Referencias adicionales:
Unidad responsable de medir el indicador: Dirección General de Gestión Forestal y de Suelos de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)
Línea base 2012
Meta al 2018
72.4%
100%
 
Objetivo 4. Impulsar y fortalecer la gobernanza forestal y el desarrollo de capacidades locales
FICHA DE INDICADOR
Elemento
Características
Indicador:
9. Porcentaje de ejidos y comunidades que pasan a una tipología superior de productores incrementando sus capacidades organizativas.
Objetivo del
PROMARNAT:
Objetivo 6. Desarrollar, promover y aplicar instrumentos de política, información investigación, educación, capacitación, participación y derechos humanos para fortalecer la gobernanza ambiental, mediante el desarrollo de capacidades locales de núcleos agrarios con base en el modelo de desarrollo forestal comunitario.
Objetivo del
PRONAFOR
Objetivo 4. Impulsar y fortalecer la gobernanza forestal y el desarrollo de capacidades locales
Descripción general:
El indicador mide el porcentaje de ejidos y comunidades que pasan a un grado superior de desarrollo e institucionalidad en la apropiación del proceso productivo forestal (desde productores potenciales, productores de madera en pie, hasta aquellos que realizan la transformación y comercializan sus productos forestales. Este grado de apropiación se le asocia una tipología de productores (Tipo I, Tipo II, Tipo III y Tipo IV.
Se trata de un indicador que mide los resultados de la estrategia conjunta de Desarrollo Forestal Comunitario, Desarrollo Forestal e Integración de Cadenas Productivas.
Observaciones:
El método de cálculo del indicador es el siguiente:
(Número de ejidos y comunidades con al menos 200 hectáreas de selvas y bosques que pasan a una tipología superior de productores en el periodo 2013-2018/Total de ejidos y comunidades con al menos 200 hectáreas de selvas y bosques)*100.
El universo de ejidos y comunidades que poseen al menos 200 hectáreas de bosques y selvas es de 4,510
Periodicidad:
Anual
Fuente:
Registros de evidencias de ejidos y comunidades que han adquirido capacidades organizativas en el manejo uso y aprovechamiento de sus recursos forestales: (Actas Asambleas, Minutas de seguimiento, Autorizaciones de SEMARNAT para realizar el Aprovechamiento de productos forestales maderables, constitución y operación de empresas Forestales Comunitarias, Infraestructura para la transformación primaria y/o secundaria), que obran en los expedientes de las Gerencias Estatales de la CONAFOR.
Referencias
adicionales:
Unidad Responsable: La Coordinación General de Producción y Productividad de la Comisión Nacional Forestal (Gerencia de Silvicultura Comunitaria, Gerencia de Desarrollo Forestal y Gerencia de Integración de Cadenas Productivas).
Línea base 2013
Meta al 2018
3.3%
23%
 
FICHA DE INDICADOR
Elemento
Características
Indicador:
10. Índice de participación social en el sector forestal.
Objetivo del
PROMARNAT:
Objetivo 6. Desarrollar, promover y aplicar instrumentos de política, información investigación, educación, capacitación, participación y derechos humanos para fortalecer la gobernanza ambiental, mediante el fortalecimiento de espacios de participación social para el sector forestal y de atención ciudadana.
Objetivo del
PRONAFOR
Impulsar y fortalecer la gobernanza forestal y el desarrollo de capacidades locales.
Descripción general:
El índice permite conocer la magnitud de las acciones del sector forestal en las que se involucra a la ciudadanía, convirtiéndose en una herramienta para impulsar la participación informada, activa y efectiva de la sociedad, bajo principios de inclusión, igualdad y equidad, mostrando en forma ordenada el estado que guarda la participación y la atención ciudadana, y su variación en el tiempo.
 
Observaciones:
El índice incluye 15 indicadores, agrupados en dos categorías y 15 subíndices. Cada categoría, subíndice e indicador tienen un peso ponderado en el cálculo del Índice como se muestra a continuación:
I.- PARTICIPACIÓN CIUDADANA
 
 
 
1. Órganos de consulta y grupos de participación ciudadana
90%
 
 
1. Número de sesiones o reuniones de trabajo
30%
35%
2. Participantes ciudadanos(as)
65%
2. Reuniones públicas de información y consultas públicas temáticas
25%
 
3. Número de eventos
50%
4. Participantes ciudadanos(as)
50%
3. Actividades formativas de ciudadanos en temas ambientales
25%
 
5. Número de eventos
50%
6. Participantes ciudadanos(as)
50%
4. Actividades informativas, de cultura ambiental y de participación activa de la ciudadanía
20%
 
7. Número de eventos
50%
8. Participantes ciudadanos(as)
50%
II.- ATENCIÓN CIUDADANA
 
 
 
 
5. Acceso a la información
10%
 
 
9. Solicitudes recibidas y atendidas (IFOMEX)
50%
50%
10. Visitas al Sistema Nacional de Información Forestal (SNIF)
15%
11. Descargas de la Biblioteca Digital Forestal
15%
 
12. Informes de resultados del programa Nacional Forestal.
 
 
20%
6. Atención ciudadana
 
 
13. Peticiones ciudadanas recibidas y atendidas
50%
40%
14. Número de personas atendidas personalmente
30%
15. Número de personas atendidas por asuntos o demandas que pudieran representar un conflicto socio ambiental
30%
 
La suma de las ponderaciones por categoría, subíndice e indicadores siempre es igual a 100%. Las mediciones son comparativas respecto al año o línea base (2013). Las variaciones que se obtienen en la comparación se multiplican por las ponderaciones de cada componente y los resultados se suman para obtener el Índice. 
 
Periodicidad:
El indicador se mide de manera semestral.
Fuente:
Registros de la Unidad de Asuntos Jurídicos; Gerencia de Información Forestal; Gerencia de Cultura Forestal; Gerencia de Planeación y Evaluación; Gerencia de Coordinación y Concertación
Referencias adicionales:
Unidad Responsable: Coordinación General de Gerencias Estatales
Línea base 2013
Meta al 2018
1
1.28
 
Objetivo 5. Promover y propiciar un marco institucional facilitador del desarrollo forestal sustentable
FICHA DE INDICADOR
Elemento
Características
Indicador:
11. Índice Estrategia Nacional REDD+ operando.
Objetivo del
PROMARNAT:
Objetivo 2. Incrementar la resiliencia y disminuir las emisiones de compuestos y gases de efecto invernadero, mediante la implementación de la Estrategia Nacional para la Reducción de Emisiones Derivadas de la Deforestación y Degradación (ENAREDD+)
Objetivo del Programa
Sectorial de SAGARPA
Objetivo 2. Impulsar modelos de asociación que generen economías de escala y mayor valor agregado en el sector agroalimentario, mediante la alineación de objetivos e incentivos entre sectores y órdenes de gobierno vinculados al manejo de recursos forestales, en espacios rurales compartidos.
Objetivo del
PRONAFOR
Promover y propiciar un marco institucional facilitador del desarrollo forestal sustentable.
Descripción general:
Mide el grado de implementación de la ENAREDD+.
Observaciones:
El índice incluye 17 indicadores, agrupados en cuatro categorías y 17 subíndices. Cada categoría, subíndice e indicador tienen un peso ponderado en el cálculo del Índice como se muestra a continuación:
 
 
1.- Sesiones o reuniones de
trabajo con el GT ENAREDD+ del CONAF
25%
100%
20%
2.- Eventos y reuniones del CTC
Nacional para retroalimentación de la
ENAREDD+
30%
3.- Atención a ciudadanía
20%
4.- Avance de la publicación
30%
II.- Transversalidad de la ENAREDD+
 
 
 
 
5.- 5.- Sesiones o reuniones de
trabajo con el Grupo de Trabajo (GT)
REDD+ de la Comisión Intersecretarial de
Cambio Climático.
25%
100%
30%
6. Sesiones o reuniones con el
GT de Coordinación de Áreas de Acción
Temprana
40%
7.-Participación en reuniones del
GT REDD+ de los estados en Áreas de
Acción Temprana
30%
III.- Implementar un sistema nacional de
monitoreo, reporte y verificación de
emisiones de GEI asociadas a
deforestación y degradación forestal
 
 
 
 
8.- Implementación del sistema
operacional de sensores remotos. (basado
en imágenes Landsat y Rapid Eye)
25%
100%
30%
9.- Implementación del sistema
para estimación de biomasa y carbono a
partir de los datos del Inventario Nacional
Forestal y de Suelos.
20%
10.- Plataforma para el
almacenamiento, análisis, visualización y
distribución de productos de cobertura y
factores de emisión a nivel nacional
15%
11. Desarrollo e implementación
de un sistema de registro de reducción de
emisiones en el sector forestal.
20%
12.- Propuesta de
reglamentación del sistema de MRV.
 
 
 
15%
 
 
 
IV. Integrar un Sistema Nacional de
Información de Salvaguardas Sociales
y Ambientales (SIS).
 
25%
 
100%
 
12. Realización del análisis y
descripción del marco institucional, legal y
de cumplimiento aplicable a las
salvaguardas de la Convención Marco de
las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático (CMNUCC)..
15%
13. Realización del análisis sobre
los Instrumentos nacionales e
internacionales identificados relevantes al
SIS
15%
14. Pilotaje de Estándares
sociales y ambientales en dos Áreas de
Acción Temprana REDD+.
20%
15. Definición de los indicadores
estructurales para el reporte del SIS
20%
16. Acuerdos inter-institucionales
para el monitoreo y reporte de indicadores
en el SIS.
15%
17 Reportes con el resumen del
cumplimiento de salvaguardas enviados a
la CMNUCC.
15%
 
La suma de las ponderaciones por categoría, subíndice e indicadores siempre es igual a 100%. Las mediciones son comparativas respecto al año o línea base (2013). Las variaciones que se obtienen en la comparación se multiplican por las ponderaciones de cada componente y los resultados se suman para obtener el Índice. 
Periodicidad:
Semestral
Fuente:
·  Sistema de información de Salvaguardas de la CONAFOR
·  Sistema de Monitoreo Verificación y Reporte (MRV) de la CONAFOR
·  Registros de los avances en la ENAREDD+ del Área de Proyectos y Mercados Forestales de Carbono.
Referencias adicionales:
Unidad Responsable: Coordinación General de Producción y Productividad
Línea base 2013
Meta al 2018
1
6.9
 
 

 
FICHA DE INDICADOR
Elemento
Características
Indicador:
13. Tasa de variación de los recursos financieros otorgados al sector forestal por la banca de desarrollo.
Objetivo del
PROMARNAT
Promover y facilitar el crecimiento sostenido y sustentable de bajo carbono con equidad y socialmente incluyente.
Objetivo del
PRONAFOR
Promover y propiciar un marco institucional facilitador del desarrollo forestal sustentable.
Descripción general:
Mide la variación porcentual de los recursos financieros otorgados vía crédito por la banca de desarrollo al sector forestal, en el periodo 2013-2018, en relación con el monto del crédito otorgado en 2012.
Observaciones:
[(Monto de los créditos otorgados por la banca de desarrollo al sector forestal en el año t/Monto de los créditos otorgados por la banca de desarrollo en 2012)-1]*100
Periodicidad:
El indicador se mide de manera anual y estará disponible durante el mes de febrero del año posterior al medido.
Fuente:
Banca de desarrollo, con las diferentes instituciones crediticias que otorgan recursos al sector forestal.
FIRA y FINADE
Referencias adicionales:
Unidades Responsables: Unidad de Asuntos Internacionales y Fomento Financiero de la Comisión Nacional Forestal
Línea base 2012
Meta al 2018
0
30%
 
ANEXO METODOLÓGICO
Objetivo 1. Incrementar la producción y productividad forestal sustentable
Indicador 1. Tasa de variación de la producción forestal maderable.
La producción forestal maderable del país es una de las principales variables a través de las cuales se monitorea el comportamiento de la producción de bienes tangibles derivados del aprovechamiento de los recursos forestales, en aquellas superficies incorporadas al manejo forestal sustentable a través de las autorizaciones que para este efecto expide la SEMARNAT.
El indicador plantea medir la variación positiva que se espera tener entre el año medido y el año base, respecto a la producción forestal maderable.
La fuente para obtener la información serán los anuarios estadísticos de la producción forestal que pública la SEMARNAT.
Línea base y metas intermedias.
Año
Producción maderable
(miles de m3r)
Tasa de variación
2000
9,430
 
2001
8,125
 
2002
6,665
 
2003
6,997
 
2004
6,718
 
2005
6,424
 
2006
6,481
 
2007
6,989
 
2008
6,305
 
2009
5,809
 
2010
5,610
 
2011
5,501
 
2012
5,910
LÍNEA BASE
2013
6,000
1.52
2014
7,080
19.80
2015
8,160
38.07
2016
8,940
51.27
2017
9,220
56.01
2018
11,000
86.13
 
Meta 2018
Las estrategias y líneas de acción previstas buscan incrementar la producción forestal maderable de 5.9 millones de metros cúbicos rollo en el año 2012, a 11 millones de metros cúbicos rollo, lo que representará una variación positiva de 86.4%, respecto a la producción registrada en el año 2012.
La estimación de la meta al 2018 considera la producción de 8.9 millones de metros cúbicos de madera en rollo, provenientes de la superficie que se apoyará e incorporará al manejo forestal sustentable, en la cual se aplicarán prácticas silvícolas que permitirán obtener el máximo potencial productivo del bosque, así como 2.1 millones de metros cúbicos de madera en rollo que provendrán de plantaciones forestales comerciales establecidas a partir del año 2000 y que alcanzarán su etapa de maduración en el periodo 2013-2018, proyectando alcanzar una producción de 11 millones de metros cúbicos de madera en rollo al cierre de 2018, producción que representa un incremento de 86.4% con relación a la producción registrada en el año 2012.
Indicador 2. Porcentaje del valor de la producción obtenida a partir del aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.
El indicador permite estimar el valor, expresado en millones de pesos mexicanos, de la producción forestal que se obtiene a partir de las actividades económicas que derivan del aprovechamiento sustentable de los recursos forestales.
La fuente para obtener la información es el Sistema de Cuentas Nacional de México INEGI.
 
Línea base y metas intermedias.
Año
Valor de la producción forestal
(miles de pesos)
Porcentaje
2013
14,416
31.6
2014
16,895
37
2015
19,375
42.4
2016
21,854
47.8
2017
24,334
53.3
2018
26,813
58.7
 
Meta 2018
Las estrategias y líneas de acción previstas buscan incrementar el valor de la producción forestal de 14,416 millones de pesos en 2013, a 26,813 miles de pesos para 2018, lo que representa el 58.7 de lo que se tiene previsto obtener a partir del aprovechamiento sustentable de los recursos naturales al 2018 de 45,682 miles de pesos. Este incremento se fundamenta en el aumento que se tiene contemplado en los niveles de producción forestal establecidos en el PRONAFOR, los cuales pasarían de 5.9 millones de metros cúbicos en 2013 a 11 millones de metros cúbicos en 2018.
La línea base 2013 es el porcentaje que representa el valor de la producción forestal en 2013 con relación al valor de la producción que se tiene programado alcanzar al 2018 de 45,682 miles de pesos.
Indicador 3. Tasa de variación de la superficie bajo manejo forestal certificada en prácticas de buen manejo.
A nivel internacional existen tendencias definidas en cuanto al incremento de exigencias en el mercado para asegurar que las materias primas forestales provenientes de bosques y selvas, cumplan con estándares mínimos que aseguren la aplicación de buenas prácticas de manejo bajo un enfoque de sustentabilidad.
Lo anterior se concreta a través de la certificación del manejo forestal, que si bien está estrictamente ligado con el mercado, también es un atributo deseable para el manejo de los recursos forestales, ya que brinda la seguridad de que la superficie bajo manejo efectivamente se proteja, conserve y aproveche bajo los estándares establecidos. Esto significa que no solamente se tendrá un incremento en producción, sino que también se alcanzará de manera sustentable, bajo el enfoque de un crecimiento verde y sostenido.
El indicador planteado medirá el avance en porcentaje de la superficie forestal bajo esquema de manejo, que ha obtenido un certificado de buen manejo, expedido por terceros, ya sea a través de Auditorías Técnicas Preventivas, bajo la NMX AA-143-SCFI-2008 o certificada bajo el estándar internacional del Forest Stewardship Council (FSC), respecto del valor observado en el año 2013.
La fuente de la información serán los registros de la Coordinación General de Producción y Productividad de la Comisión Nacional Forestal, en donde se concentran los certificados expedidos.
Línea base y metas intermedias
Año
Superficie certificada
Tasa de variación
2007
750,958
 
2008
759,830
 
2009
656,744
 
2010
730,369
 
2011
627,971
 
2012
826,197
 
2013
1,288,358
0
2014
1,400,000
8.6%
2015
1,600,000
24.2%
2016
1,800,000
39.7%
2017
2,200,000
70.7%
2018
2,500,000
94.0%
 
Meta 2018
Durante esta administración se promoverá la certificación de buenas prácticas de manejo, para alcanzar una superficie bajo manejo forestal certificada de 2.5 millones de hectáreas, casi el doble que la registrada en el año 2013.
La estimación de la meta 2018 considera superficie forestal bajo manejo con certificación forestal a través de Auditorías Técnicas Preventivas, bajo la NMX AA-143-SCFI-2008 o certificada bajo criterios internacionales, que se encuentra vigente al cierre del año 2012, de 826,197 ha; así como la superficie forestal certificada vigente al cierre de 2013 de 1,288,358 ha; la superficie que se encuentra en proceso de certificación al cierre del año 2013 de 1,374,890 ha, la superficie que será apoyada durante el periodo 2013-2018 para su incorporación a procesos de certificación forestal, así como la estimación de la superficie para la cual el certificado deja de tener vigencia durante el periodo 2013-2018.
Objetivo 2. Impulsar la conservación y restauración de los ecosistemas forestales.
Indicador 4. Tasa de variación de la superficie forestal conservada a través de pago por servicios ambientales.
Este indicador permitirá medir el incremento de la superficie que se encuentra incorporada a algún esquema de pago por servicios ambientales para su conservación y adecuado manejo.
El programa de pago por servicios ambientales considera que una superficie apoyada estará incorporada durante un periodo de cinco años, motivo por el cual, la superficie incorporada vigente en el año 2018, será la superficie apoyada acumulada durante el periodo 2014-2018, la cual se comparará contra la superficie apoyada vigente en el periodo 2009-2013.
La fuente de la información son los registros de la Gerencia de Servicios Ambientales del Bosques de la Comisión Nacional Forestal, basados en actas y acuerdos del Comité Técnico Nacional del Programa de Pago por Servicios Ambientales.
Línea base y metas intermedias
Año
Superficie vigente
incorporada a PSA
Tasa de variación
2013
2,816,403
0
2014
2,667,342
-5.3
2015
2,795,675
-0.7%
2016
2,924,114
3.8%
2017
2,942,190
4.5%
2018
3,105,000
10.2%
 
Meta 2018
Durante el periodo 2014-2018 se incrementará en 10.2% la superficie forestal incorporada al pago por servicios ambientales.
La estimación de la meta 2018 considera la superficie forestal incorporada al pago de servicios ambientales en el año t-4, es decir, la superficie incorporada al pago por servicios ambientales que se encuentra dentro de alguna de las cinco anualidades vigentes, con base en las metas de superficie a incorporar al pago de servicios ambientales en el periodo 2014-2018, que es la superficie que al cierre de 2018 se encontrará con cobertura de pago por servicios ambientales.
Indicador 5. Porcentaje de la cobertura de la superficie forestal rehabilitada o restaurada.
En el país existen 18.3 millones de hectáreas que se han determinado como prioritarias llevar a cabo procesos de restauración forestal, debido a los procesos de deterioro ambiental que han sufrido.
Las 18.3 millones de hectáreas fueron definidas a través de un proceso de focalización que realizó la CONAFOR para determinar las áreas elegibles susceptibles de solicitar apoyos para realizar trabajos de restauración forestal. Para realizar estos procesos se tomaron en cuenta la zonificación forestal publicada por la SEMARNAT y la CONAFOR.
Este indicador permitirá medir el grado de cobertura bajo un nuevo enfoque de restauración integral de micro-cuencas.
La fuente de la información serán las actas de finiquito de las obras de reforestación y de restauración de suelos forestales.
Línea base y metas intermedias
Año
Superficie forestal restaurada
(hectáreas
Porcentaje de cobertura de la
superficie restaurada
2013
130,926
0.71
2014
310,816
1.69
2015
480,036
2.62
2016
648,556
3.54
2017
814,076
4.44
2018
1,000,000
5.45
 
El PRONAFOR considera la reestructuración de las acciones de restauración de los ecosistemas forestales, para pasar de acciones de restauración masivas y dispersas, a un programa de restauración integral focalizado en micro-cuencas prioritarias, con acciones integradas de restauración de suelos, de reforestación, de mantenimiento y protección.
Por este motivo, se considera un indicador nuevo y para la definición de la línea base se considera como cero.
 
Meta 2018
Durante esta administración se apoyará la restauración forestal de un millón de hectáreas, con lo cual se alcanzará una cobertura del 5.46%, respecto de la superficie elegible para llevar a cabo los trabajos de restauración en el país.
La estimación de la meta 2018 considera la superficie acumulada en la que se tiene programado realizar acciones de restauración forestal durante el periodo 2013-2018, en relación a la superficie determinada como prioritaria para llevar a cabo procesos de restauración forestal, debido a los procesos de deterioro ambiental que han sufrido y que son susceptibles de restauración, estimado en 18.3 millones de hectáreas.
Objetivo 3. Proteger los ecosistemas forestales.
Indicador 6. Tasa de deforestación neta anual de bosques y selvas.
Este indicador permite medir el comportamiento de la tasa de deforestación neta anual que se registra en el país.
Dados los cambios que se registran en la vegetación y uso del suelo, es un indicador que se mide quinquenalmente y conforme a la metodología establecida por la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO).
La FAO define la deforestación como: "La transformación del bosque en otro uso de la tierra o la reducción de la cubierta de copa por debajo del 10 por ciento. La deforestación implica la pérdida duradera o permanente de la cubierta forestal y la transformación del bosque en tierras dedicadas a otros usos". Con base en esta definición los países reportan a la FAO las cifras de deforestación para su integración y publicación en la "Evaluación de los Recursos Forestales Mundiales".
Línea base 2010
Superficie bosques y selvas
Tasa de deforestación promedio anual