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DOF: 07/06/2018
RESPUESTAS a los comentarios recibidos respecto del Proyecto de Norma Oficial Mexicana PROY-NOM-087-SCT-2-2017, Que establece los tiempos de conducción y pausas para conductores de los servicios de autotransporte federal, publicado el 7 de junio de 2017

RESPUESTAS a los comentarios recibidos respecto del Proyecto de Norma Oficial Mexicana PROY-NOM-087-SCT-2-2017, Que establece los tiempos de conducción y pausas para conductores de los servicios de autotransporte federal, publicado el 7 de junio de 2017.

Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Secretaría de Comunicaciones y Transportes.

YURIRIA MASCOTT PÉREZ, SUBSECRETARIA DE TRANSPORTE Y PRESIDENTA DEL COMITÉ CONSULTIVO NACIONAL DE NORMALIZACIÓN DE TRANSPORTE TERRESTRE, con fundamento en los artículos 36 fracciones I y XII de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; 1o., 38 fracción II y 47 fracción I, II y III y 64 de la Ley Federal Sobre Metrología y Normalización; 33 penúltimo párrafo del Reglamento de la Ley Federal Sobre Metrología y Normalización y 6o. fracción XIII del Reglamento Interior de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes; y
CONSIDERANDO
Que los comentarios presentados durante el período de consulta de 60 días que establece la fracción I del Artículo 47 de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización, una vez que fueron analizados, estudiados y discutidos en el Subcomité No. 5 "Criterios, Médico Científicos Y Tecnológicos Aplicables Al Personal Que conduce, Opera y/o Auxilia En Caminos Y Puentes De Jurisdicción Federal", éstos se presentaron en el Comité Consultivo Nacional de Normalización de Transporte Terrestre (CCNN-TT);
Que de conformidad con lo señalado en la fracción II del Artículo 47 de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización, fueron estudiados y aprobados por consenso en forma definitiva la resolución a todos los comentarios en la primera sesión extraordinaria que se llevó a cabo el 31 de mayo del 2018, del referido Comité Consultivo Nacional de Normalización de Transporte Terrestre;
Que derivado de lo Anterior y de conformidad con lo que establece la fracción III del Artículo 47 de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización, a través de este documento he tenido a bien ordenar la publicación de las "Respuestas a los comentarios recibidos respecto del Proyecto de Norma Oficial Mexicana PROY-NOM-087-SCT-2-2017, Que establece los tiempos de conducción y pausas para conductores de los servicios de autotransporte federal", publicado en el Diario Oficial de la Federación el 7 de junio de 2017.
Atentamente
Ciudad de México, a 1 de junio de 2018.- La Subsecretaria de Transporte y Presidenta del Comité Consultivo Nacional de Normalización de Transporte Terrestre, Yuriria Mascott Pérez.- Rúbrica.
 
PROMOVENTE
DESCRIPCIÓN DEL COMENTARIO
RESPUESTA
Nombre de usuario no público
En referencia al numeral 3.5, 4.1 y 4.2
En el punto 4.6 de anteproyecto se menciona que en viajes que impliquen una conducción máxima de 14 hrs. el conductor debe tener una pausa no menor a 8 hrs. continuas, sin menoscabo de cumplir con las pausas mínimas establecidas en 4.1 y 4.2 de la norma. Ahora bien, en el punto 3.5 se menciona la definición de "Otras actividades" entonces se entiende que las paradas obligatorias cada 5 hrs de conducción establecido en el 4.1 deben de ser exclusivamente para descansar, sin considerar el tiempo en "otras actividades" como parte de este periodo.
NO PROCEDENTE
Considerando la infraestructura del país y los trayectos que los conductores realizan; para las 5 horas en las que deben realizar una pausa de 30 minutos, se estimó que es tiempo suficiente para llegar a uno de los paradores. Considerando que en la red de autopistas cuenta con 60 paradores integrales y 134 estaciones de servicio, y que en el Plan Nacional de Desarrollo 2013- 2018, Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes una de sus líneas de acción es la mejora de las Carreteras y Autopistas, lo que se constata en el 3er Informe de Labores 2014-2015 de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes
Pablo Javier Aceves Tovar
En referencia al numeral 3.6, 4.1, 4.2, 4.4, 4.5, 4.5 y 4.7
La aplicación de la presente norma generaría que exista la necesidad de realizar paradas en carretera en unidades de autotransporte, principalmente en viajes de largo trayecto ¿De qué forma la Secretaría o autoridades estarán trabajando para el establecimiento de paraderos seguros en las distintas zonas del país?
NO PROCEDENTE
En respuesta a esta observación, me permito informar que el tiempo de pausa no incluye las definidas como" otras actividades.
 
Raúl Díaz Organitos
UPAC
Raúl Díaz Organitos, en mi carácter de Secretario de la "Unión de Propietarios de Autobuses de Turismo, Pasaje y Carga A.C," (UPAC), con domicilio para oír y recibir notificaciones en Av. Puente de Alvarado 42 - 306 Col. Tabacalera Delegación Cuauhtémoc, Ciudad de México, C. P. 06030, mail upacdf ©yahoo.com, ante usted con el debido respeto comparezco y expongo. Con fundamento en los artículos 69 E 69 H, 69 K de la Ley Federal De Procedimiento Administrativo, ocurre en tiempo y forma en el presente ocurso a efecto de exponer los comentarios respecto al "Anteproyecto de Norma Oficial Mexicana "NOM-SCT-2-O87-2017" observaciones descritas en la siguiente forma: Resumen del anteproyecto: en obvio de repeticiones se tiene por reproducido como si a la letra se insertara conste. 1.- Si el objetivo general de la regulación y determinación de los tiempos máximos de conducción y pausa de los conductores del servicio de autotransporte federal, propuestos en la NOM-SCT-2-O87- 2017" es disminuir la siniestralidad y perdida promedio de 16,500 vidas perdidas y personas con capacidades diferentes anuales, atribuibles al factor humano de los operadores por los accidentes de tránsito en caminos de jurisdicción federal y que en gran medida son por extenuación física, emocional por jornadas extenuantes y otras causas, y si el objetivo es reducir 2.- los accidentes de tránsito y sus secuelas (mortalidad, discapacidad, con la pérdida de productividad) si bien se integró con esfuerzo interinstitucional del comité, y desde nuestro punto de vista, el diagnostico, intervención y evaluación, no es integral por: 3..- Una infraestructura vial insegura, sin los anchos de carril necesarios, incluyendo autopistas, vehículos inseguros sin criterios de fabricación con puntos ciegos, una atención inapropiada de un accidente, en
NO PROCEDENTE
En relación al comentario emitido por el C. Raúl Díaz Organitos, Secretario de la Unión de Propietarios de Autobuses de Turismo, Pasaje y Carga A.C." (UPAC), recibido en el portal de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) de la NOM-SCT-2-O87-2017, Proyecto de Norma Oficial Mexicana NOM-SCT-O87-2017, que establece los tiempos de conducción y pausas para conductores de los servicios de Autotransporte Federal, mediante Oficio: UPAC/999/2017. Me permito aclarar los siguiente: el objetivo la Norma es incidir en el Factor Humano que representa 84% de las causas atribuibles a la accidentabilidad, impactando principalmente en uno de los agentes nocivos que mayor número de accidentes causa en los conductores del autotransporte federal "La Fatiga". Esto pretende contribuir al pilar que marca el decenio de la seguridad vial en "Usuario Seguro". Favoreciendo a mejorar las condiciones laborales de este sector, ya que en diversos estudios se señala que las horas de conducción que actualmente cumplen los conductores profesionales son excesivas, lo que posiblemente sea un factor que genere desinterés para la incorporación en este sector de nuevos conductores. Esto puede contribuir a disminuir el déficit existente. Fomentado la formación profesional de nuevo conductores existen ya 233 Centros de Capacitación interna y externa con reconocimiento oficial de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, supervisados por la Dirección General de Autotransporte Federal. En cuanto a la Manifestación de Impacto Regulatorio se entregó en tiempo y forma a COFEMER para su análisis y se están considerando los comentarios recibidos para enriquecer este Proyecto. Este proyecto de Norma fue analizado y consensado en el marco del Subcomité No. 5 "Criterios Médicos Científicos y Tecnológicos aplicables al personal que conduce, opera y/o auxilia en caminos y puentes de jurisdicción federal", del cual la UPAC es miembro y signo de conformidad, su representante, el C. Raúl Díaz Organitos.
 
 
 
2017 la OMS "publico Salve Vidas" un paquete de medidas técnicas sobre seguridad vial 4.- La teoría que establece la NOM en proyecto, no puede ser aplicada mientras exista ese déficit de operadores profesionales y que en consecuencia debería ser para cualquier conductor ya que la impericia de otros impacta en la siniestralidad, la aplicación de esta norma propuesta tiene los inconvenientes de la falta de operadores y colaboración de microempresas y hombres camión, por lo que CONSIDERAMOS Que de acuerdo con el Art. 36 de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal publicado el 22 de diciembre de 1993, ordena que todos los conductores de
 
 
 
 
vehículos obtuvieran y en su caso renovaran la licencia federal que expide la Secretaria en los términos que establece el Art. 89 del Reglamento de Autotransporte Federal y Sus Servicios Auxiliares, manifestamos que no se han cumplido los objetivos de la normatividad y de la iniciativa del "Decenio de la Acción para la Seguridad Vial" suscrita por la SCT y la Secretaria de Salud, son letra muerta . De ese total de conductores con licencia (considerando que un operador puede tener 2 o más categorías de tipo de vehículo a conducir, existen más de 171,546 operadores con un solo plástico (licencia) con dos o más categorías, por lo que la información que arroja la SCT no es confiable por lo que señalamos los datos. Faltan miles de operadores sin considerar las autoridades que la distancia que recorre en el país el transporte federal, requiere un promedio de 1.5 operadores por vehículo, y el objetivo de este estudio es solicitar a la COFEMER pida a la SCT la información relativa de los datos del análisis realizado por "UPAC" que son en base a la Plataforma Nacional de Transparencia del Gobierno Federal y la Estadística Básica de los años de 2012 a 2016 publicado por la SCT, que identifica las siguientes estadísticas: 1.- PARQUE VEHICULAR
 
 
 
CON PLACAS O PERMISO FEDERAL. Señala la SCT en el anteproyecto NOM 187-SCT en el apartado lll Capitulo 9. Que la SCT tiene en 2015 un registro de más de 600,000 licencias, lo cual no corresponde al número de conductores, ya que como se señaló en base a la estadísticas publicadas por SCT de 2012 a 2016, y consulta a la unidad de enlace de transparencia existe un alto déficit de operadores, por lo que es importante en ese tenor involucrar a las microempresas, al hombre camión y autoridades a brindar facilidades a organizaciones de transporte, instituciones académicas para su participación en la formación de nuevos conductores para abatir el déficit de operadores y sobre todo profesionalizar al sector, sin preferencias a organizaciones para coadyuvar a disminuir la siniestralidad y los daños colaterales. En dicho proyecto también es necesario analizar otros factores para los horarios de conducción ya que ante el avance de la delincuencia es prácticamente imposible detener la marcha de un vehículo que de origen su salida por citar un ejemplo a las 10:00 p.m. detenga su recorrido a las 3:00 a.m. en un lugar inseguro o como pasa actualmente que debido a la restricción de ingreso al área metropolitana de la Ciudad de México están asaltando a las unidades especialmente de carga por llegar a horas de la madrugada y esperar su descarga en
 
 
 
lugares oscuros, para evitar quedar detenidos de las 7:00 a 10:00 a.m. por el programa hoy no circula en fin es un tema amplio el problema de falta de operadores, la delincuencia y la inseguridad por falta de paraderos seguros como ha quedado señalado en esta breve exposición con datos y números de la propia autoridad, que solicitamos se tomen en cuenta ya que existe una gran preocupación de los conductores y permisionarios del Servicio Público Federal y que nos han externado preocupación y por el momento buscaremos los agremiados a esta organización la autorregulación para disminuir la siniestralidad y ser parte de la profesionalización de los conductores, y que se genere un nivel de acuerdo en cuanto a las formas de llevarlo a su aplicación y que por el momento no hay condiciones para implementarlo, a menos que sea en la práctica letra muerta su observancia es por lo anterior citado a ustedes, distinguidas autoridades que atentamente pido Primero.- Recibir y acordar la recepción de los argumentos señalados en el cuerpo del presente escrito relativo al "Anteproyecto de Norma Oficial Mexicana NOM-SCT-2-087-2017" que establece los tiempos de conducción y pausas para conductores de los servicios de autotransporte federal". Segundo.- Diagnosticar el anteproyecto y su aplicación con transparencia en su manifestación de impacto regulatorio, considerando las opiniones emitidas y valorar si se justifica el marco regulatorio las acciones del anteproyecto. Sin otro particular reciba usted mis más altas y distinguidas consideraciones.
 
 
José Francisco Rodríguez Delegado
En referencia al numeral 4.6
" Creo conveniente que consideren autorizar hasta 10 horas de manejo continuo cuando los tramos del viaje sean demasiado largos y las condiciones del camino no permitan que el operador se detenga por cuestiones de seguridad" Sic
NO PROCEDENTE
Subcomité que elaboró dicha Norma, contempló la opinión académica, científica, de experiencia internacional sobre los tiempos de conducción y pausa, se estableció que después de cinco horas debe de realizarse una pausa por las diferentes Cámaras de Transporte y cuestiones de demanda fisiológica, tal como lo establece la evidencia científica que se tomó en consideración para determinar este tiempo, las que a continuación se indican: Además, se tomó en consideración la experiencia internacional de otras legislaciones en la materia: Por lo cual no se puede partir de la premisa de que las condiciones geográficas y económicas sean distintas, debido a que las condiciones fisiológicas son las mismas en el individuo independientemente de la nacionalidad. Al momento no existe evidencia científica de que un conductor mexicano tenga mayor umbral de fatiga que uno australiano o europeo. Por lo tanto, no es posible contemplar esta consideración en la Norma.
 
Victor Francisco Zamudio Orozco
Corporativo UNNE
" En el caso de la Norma 087. El uso de la bitácora de horas de conducción deberá ser una forma más adaptable a la nueva norma, ya que se puede concluir que solo existen tres tipos de horas: 1. Horas de conducción 2. Horas de Descanso, que incluye dormir, comer, descansar 3. Horas de Servicio sin conducir. Aunque se debe especificar, si las horas de servicio sin conducir, deberán o no considerarse como descanso. Por lo que es importante que la bitácora se adapte de una mejor manera a la nueva norma. " Sic
NO PROCEDENTE
En el artículo 83 del Reglamento de Tránsito en Carreteras y Puentes de Jurisdicción Federal, no sólo se contemplan tres tipos de horas como se señala en el comentario, sino cinco, las cuales son: "Fracción VIII. Horas: a) De salida y de llegada; b) De servicio conduciendo; c) De servicio sin conducir, a consecuencia de paradas no programadas; d) Fuera de servicio, y e) De descanso;" Por consiguiente, existe concordancia entre la Norma y los tiempos establecidos en definición actual de bitácora
C. Alfonso Cruz Amaro
Gerente Operativo de CARSSA
En referencia al numeral 4.1 a)
"30 minutos por cada 5 horas de conducción continua,
En el apartado: Esta pausa podrá distribuirse durante un lapso de cinco horas y media de acuerdo a las condiciones del viaje.
Entiendo; ¿Solo se puede prolongar 5:30 hrs de conducción la pausa? ¿Y pasando el tiempo de los 30 minutos, reanudar el viaje?, a la sexta hora..."sic
NO PROCEDENTE
No, el tiempo de conducción máximo establecido en el numeral 4.1 es de 5 horas continuas o un máximo de 5 horas y media, tiempo dentro del cual será distribuida la pausa de media hora
 
En referencia al numeral 4.4. a)
"En el apartado:
a)     En viajes que impliquen una conducción máxima de 14 horas, el conductor debe tener una pausa no menor a 8 horas continuas, sin menoscabo de cumplir con las pausas mínimas establecidas en los numerales 4.1 y 4.2 de la presente NORMA.
ACLARACIÓN
Sí
 
 
Durante de las 14 horas debo aplicar 2 descansos de 30 min, y además 8 hrs de descanso continuas"
En referencia al numeral 6.1
"En el apartado. 6.1 El incumplimiento de esta NORMA dará lugar a sanciones de acuerdo a las disposiciones aplicables por autoridad competente.
¿Es motivo de paro por parte de la PFP, o solo será el retenes autorizados e informados?"
ACLARACIÓN
Podrá ser en ambas modalidades de acuerdo al Reglamento de Tránsito en Carreteras y Puentes de Jurisdicción Federal que estable:
Artículo 91
"Los Policías Federales apoyarán al personal médico autorizado de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a cargo de la verificación, en términos de las disposiciones aplicables, de los signos de cansancio de los conductores de vehículos destinados al servicio de autotransporte federal y transporte privado, conforme a los parámetros establecidos en la normatividad respectiva y, en su caso, el exceso en los tiempos de conducción con base en su bitácora de horas de servicio..."
Alejandro Hernández Hernández
" Ojalá esta norma no se quede en papel, el proyecto y me parece que le hacen falta muchas cosas como considerar de ¿cuánto tiempo es el descanso semanal ?, y la responsabilidad de las empresas - o concesionarios para el cumplimiento de la norma, siento que toda la responsabilidad del cumplimiento o incumplimiento de la norma recae en el chofer mientras que la empresa sale bien librada." ...sic
NO PROCEDENTE
La Ley Federal del Trabajo, ya regula este tema, por lo que este documento no puede invadir competencias. En relación a la responsabilidad de las empresas, esto se consideró en el numeral: "4.5. El permisionario del transporte de Pasaje y Turismo está obligado a considerar un Segundo conductor cuando..."
C. José Francisco Rodríguez Delegado Zacatecas CANACAR
En referencia al numeral 3.4
"Por medio del presente envio mis comentarios con relación a los lineamientos que establece NOM-087-SCT-2-2017 en los puntos que enseguida relaciono:
3.4 Excepciones temporales
Podrá prolongarse la duración de la conducción y del tiempo de servicio ininterrumpido, así como reducciones de la duración del descanso diario, únicamente en la medida necesaria, en caso de accidente, avería, de retraso imprevisto, de perturbación del servicio o de interrupción del tráfico; en caso de fuerza mayor; cuando sea necesario asegurar el funcionamiento de servicios de interés público con carácter urgente y excepcional.
NO PROCEDENTE
Se tiene contemplado en la definición de "otras actividades auxiliares" en el numeral 3.5 y 3.6
 
 
 
En referencia al numeral 4.1
"Creo conveniente que consideren autorizar hasta 10 horas de manejo continuo cuando los tramos del viaje sean demasiado largos y las condiciones del camino no permitan que el operador se detenga por cuestiones de seguridad" Sic.
 
NO PROCEDENTE
Considerando que el Subcomité que elaboró dicha Norma, contempló la opinión académica, científica, de las diferentes Cámaras de Transporte y experiencia internacional sobre los tiempos de conducción y pausa, se estableció que después de cinco horas debe de realizarse una pausa por cuestiones de demanda fisiológica, tal como lo establece la evidencia científica que se tomó en consideración para determinar este tiempo, las que a continuación se indican:
1.Hsin-Li Chang, Lai-Shun Ju, Effect of consecutive driving on accident risk: A comparison between passenger and freight train driving, Accident Analysis and Prevention 40 (2008) 1844â1849 (https://ir.nctu.edu.tw/bitstream/11536/14214/1/000261349800007.pdf)
2. Mihalis Golias, Ph.D, DRAFT DOCUMENT EVALUATING THE HOURS -OF- SERVICE RULE VIA GPS/GIS TRUCK TRIP DAT. The Intermedial Freight Transportation Institute (IFTI). Herff College of Engineerin, Memphis (USA, 2013) (http://www.memphis.edu/ifti/pdfs/cifts_evaluating_hours_of_service.pdf)
3. Risk Classification System for Advanced Fatigue Management Evidence Statement Version 1.0, June 2013, National Heavy Vehicle Regulator, Version 1.0, June 2013 (https://www.nhvr.gov.au/files/201402-150-risk-classification-system-for-afm-evidence-statement.pdf)
Además, se tomó en consideración la experiencia internacional de otras legislaciones en la materia:
 
 
 
 
conducción continuas / descanso
Australia
5 horas
-------------
30 min descanso
Nueva Zelanda
5.5 horas
-------------
30 min descanso
Comunidad Europea
3 horas
----------
30 min descanso
Reino Unido
5.5 horas
----------
30 minutos
 
Por lo cual no se puede partir de la premisa de que las condiciones geográficas y económicas sean distintas, debido a que las condiciones fisiológicas son las mismas en el individuo independientemente de la nacionalidad.
Al momento no existe evidencia científica de que un conductor mexicano tenga mayor umbral de fatiga que uno australiano o europeo.
 
 
En referencia 3.6
"3.'6 Pausa Periodo comprendido dentro del tiempo de servicio durante el cual, el conductor no lleva a cabo ninguna actividad de conducción a las definidas como otras actividades. Es conveniente que en este punto exactamente se especifiquen las actividades que se consideran
ACLARACIÓN
Se precisa que en el numeral 3.5 se hace referencia a lo que se define como "otras actividades": 3.5 Otras actividades auxiliares. "Cualquier trabajo distinto al de la conducción, para el mismo u otro permisionario, dentro o fuera del sector transporte, citando de forma enunciativa mas no limitativa: carga o descarga, asistencia a los pasajeros en la subida y bajada del vehículo, limpieza y mantenimiento técnico, tareas que tengan como objeto garantizar la seguridad de la carga o pasaje, tiempo dedicado a cumplir con las obligaciones legales vinculadas directamente con una operación de transporte (aduanal, administrativo, entre otros), carga de combustible e ingesta de alimentos por parte del conductor." Si se hace referencia a "otras actividades"
 
" La Secretaria de Comunicaciones y Transportes debe considerar que en nuestro país no contamos con servicio de paraderos seguros, que proporcionen los servicios correspondientes para que los operadores descansen y las unidades estén resguardadas es importante para que se aplique la norma de manera de los correcta a la regulación descansos." Sic
NO PROCEDENTE
Considerando la infraestructura del país y los trayectos que los conductores realizan; para las 5 horas en las que deben hacer una pausa de 30 minutos, se estimó que es tiempo suficiente para llegar a uno de los paradores. Considerando que la red de autopistas cuenta con 60 paradores y 134 estaciones de servicio, y que en el Plan Nacional de Desarrollo 2013 - 2018, de Programa Sectorial
 
C. Luis Enrique Olalde Ríos
Desde mi personal punto de vista, me parece que está bien debe ser mucho más precisa en cuanto a los tiempos de pausa, descanso, trabajo, conducción se refiere, y desde mi perspectiva no lo es, se ve ambigua en algunos puntos en concreto.
El numeral 4.1 en el inciso a), en relación al 4.2
a) Señala el primero que cualquier conductor deberá tener una pausa de por lo menos 30 minutos si ya completado 5 horas de manejo continuo y qué esa pausa también puede distribuidores en un lapso de cinco horas y media, por lo que "distribuir "significa dividir o repartir, entonces se pueden dividir esos treinta minutos en partes durante un periodo de 5 horas y media.
Es decir, qué, por ejemplo:
Puedo dividir los treinta minutos en 3 periodos de 10 minutos en un lapso de 5 horas y media de conducción.
b) El segundo punto, por su parte, señala qué los periodos en pausa en ningún caso pueden ser acumulables, lo que significa que ¿Entonces mi ejemplo se puede dividir en 3 periodos es erróneo? Es decir, no se entiende con precisión la distribución del tiempo.
NO PROCEDENTE
Respecto al planteamiento que se hace, la respuesta al primer inciso es afirmativo. En el inciso b, tomando en consideración que un periodo de pausa debe ser de 30 minutos, ya sea de manera continua o no, éstos no pueden ser acumulables, por lo que éstos periodos de 3p minutos deben disfrutarse en un periodo máximo de cinco horas y media y no después de exceder este tiempo.
Por lo tanto, no es posible contemplar esta consideración en la Norma.
Esta deriva y tiene como espíritu el convenio 153 de la OIT que lo define de la siguiente forma:
Artículo 9
1.-La autoridad o el organismo competente de cada país podrá permitir, en forma de excepciones temporales, aunque únicamente en la medida necesaria para efectuar trabajos indispensables, prolongaciones de la duración del descanso diario a que se refieren los artículos 5, 6, 7 y 8 del presente convenio:
2. A) En caso de accidente de avería de retraso imprevisto, perturbación del servicio o de interrupción del tráfico:
b) En caso de fuerza mayor
c) Cuando sea necesario asegurar el funcionamiento de servicios s interés público con carácter urgente y excepcional.
 
 
2 -. En el numeral 3.4 "excepciones temporales "Se señala qué puede haber una prolongación del tiempo de conducción diario o ininterrumpido por diversas causas, como, por ejemplo, en caso de retraso imprevisto Qué a nuestro parecer no tiene ningún sentido poner una frase llena de subjetividad que no puede ser medible. 3-. El numeral 4.6 señala "en viajes que impliquen una conducción máxima de 14 horas, el conductor debe tener una pausa no menor a 8 horas continuas, lo que significa que ¿Qué pasará con los viajes que tengan una duración mayor a 14 horas?
4-. Como empresa de transporte nos preocupa que nuestros operadores y unidades deban detenerse por periodos cortos o prolongados por haber cumplido con el tiempo máximo de conducción y qué no exista lugar seguro para poder hacerlo. Es importante que se establezcan paraderos seguros y vigilados por la Policía Federal en los cuales se permita la detención de nuestros vehículos, de otra forma, resulta inseguro conducir más de 14 horas e inseguro detener a las unidades en cualquier lugar en las carreteras federales infestadas del crimen organizado. 5-. Actualmente la única sanción aplicable está establecida en el Reglamento de Tránsito en carreteras y Puentes de Jurisdicción Federal y está se refiere a la omisión de la bitácora de horas de servicio
Por lo tanto, no es posible contemplar esta consideración en la Norma.
Respecto a esta observación es criterio de la empresa el considerar en estos casos un segundo conductor cuando se prevea que el trayecto será mayor a las 14 horas de manera tal que se cumplan con los tiempos de conducción y pausa de los conductores, considerando que, si decide incluir un segundo conductor, también deberá a los tiempos que marca la presente norma.
Considerando que la infraestructura tira del país y los trayectos que los conductores realizan; para las 5 horas en las que los conductores deben hacer una o sus de 3p minutos, se estimó que es tiempo suficiente para llegar a uno de los paradores.
Considerando su la red de autopistas cuenta con 6p Paradores y 134 estaciones de servicio y qué el plan nacional de desarrollo 2013-2018, programa sectorial de comunicaciones y transportes una de las líneas de acción para la mejora de las carreteras y autopistas, lo que se contestará en el tercer informe de labores 2014-2015 de la Secretaria de Comunicaciones y Transportes.
Es importante observar que el objetivo de una Norma Oficial Mexicana no es establecer sanciones, sino cuestiones técnicas, para ello se hace uso y referencia a los Reglamentos por lo que como se menciona en el comentario, el reglamento de Tránsito de carreteras y Puentes de Jurisdicción Federal sí contempla sanciones
 
 
por lo que no se establece una reforma integral o normatividad integral y no se favorece a la seguridad del operador y del autotransporte no atenderá imposiciones faltas de coacción. Nos gustaría que esta norma no quede como la 019-SCT2-2015, que no tiene razón de ser porqué están condicionadas a la existencia de infraestructura o elementos simplemente inexistentes (Las obligaciones sin coacción no existen). 6-. Un último detalle en la redacción si existe inciso a) debe existir un inciso b), si no la redacción debe ser continua, enunciativa." Sic
en el caso de no portar la bitácora, al igual que generará sanciones al no cumplir con la presente norma como lo establece en el siguiente artículo:
Artículo 91. "Los policías Federales apoyarán al personal médico autorizado de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a cargo de la verificación en términos de las disposiciones aplicables, de los signos de cansancio de los conductores de vehículos destinados al servicio de autotransporte federal y Transporte privado, conforme a los parámetros establecidos en la normatividad respectiva y en su caso el exceso en los tiempos de conducción con base en su bitácora de horas de servicio.
Se entenderá por cansancio la sensación de sueño o el cansancio físico o psíquico que disminuya la capacidad del conductor y ponga ha en riesgo o peligro la seguridad del mismo o de terceros con motivo de la operación del vehículo.
El conductor que transite con cansancio, será sancionado con multa de 25 a 50 veces la cuota diaria que establece este Reglamento y con inhabilitación para conducir durante el lapso de tiempo necesario para recuperar su capacidad de manejo".
A tomará en consideración la propuesta por lo que se tiene:
4.1 Todo conductor debe realizar una pausa de 30 minutos cuando:
a) Ha conducido hasta cinco horas continuas o bien;
b) Esta pausa podrá distribuirse durante un lapso de cinco horas y media de acuerdo a las condiciones del viaje.
 
María Palafox Transportes Mineros de Coahuila S.A. de C.V.
En relación al numeral 3.6
1.- "Es importante que realicen algún estudio más a profundidad sobre lo que ustedes denominan como "otras actividades auxiliares" en donde no se establece regulación alguna respecto a los tiempos de "carga" "descarga" o como estos interfieren en la aplicación de la presente norma, se enuncian como definición más no se vuelve a mencionar nada de ellos en el contenido". Sic
PROCEDENTE
Además de las definiciones que alude, si se hace referencia a "otras actividades" en la definición de pausa que dice:
"3.6 Pausa. Periodo comprendido dentro del tiempo de servicio durante el cual, el conductor no lleva a cabo ninguna actividad de conducción o las definidas como otras actividades."
Lo que faltaría es agregar la palabra "auxiliares" al final de la definición anterior con la finalidad de no generar confusión y hacer la precisión de que se está haciendo referencia a "otras actividades auxiliares" Mismas que se contabilizarán para efectos de no ser consideradas como partes de los tiempos de pausa. En relación al tiempo en que el operador invierte en estas "otras actividades" no es materia de regulación de esta Norma.
 
2.- "Desde mi punto de vista estos puntos de contraponen y falta hacer referencia a la normatividad aplicable para el transporte de materiales peligrosos en donde existe la obligatoriedad del doble conductor.
NO PROCEDENTE
Respecto Al primer párrafo, basándose en la normatividad mexicana vigente; en las leyes y reglamentos de las dependencias correspondientes como son SEDENA, COFEPRIS, SCT y CONASENUSA respectivamente no se indica ninguna obligatoriedad para tener un doble conductor.
 
 
En relación al numeral 4.5
4.5 El permisionario del transporte de pasaje y turismo está obligado a considerar un segundo conductor cuando: a) El tiempo de viaje entre el punto de origen y el destino final exceda las 9 horas. b) En caso de no contar con un segundo conductor, debe apegarse a las horas máximas de servicio y periodos de descanso estipulados en los 4.1 y 4.2 de la presente Norma. ¿O sea que si no se excede las 9 hrs. no se debe cumplir con lo dispuesto en los puntos 4.1 y 4.3 de la presente norma?" Sic.
NO PROCEDENTE
En relación a la pregunta, la contestación es si, ya que se debe cumplir con los tiempos establecidos en los numerales 4.1 y 4.2 ya que no se consideran excepciones: "4.1. Todo conductor debe realizar una pausa de 30 minutos..." "4.2" ... en ningún caso podrán ser acumulables"
Ramiro de la Garza Cantú
Jefe de Departamento de Autotransporte Federal Matamoros SCT
En relación al numeral 3.4
En el punto 3.4 definiciones, está la de excepciones temporales, realmente no es una definición, lo que se manejo es una normativa en sí, debería estar en el punto número 4. Tiempos de conducción y pausa de los conductores, a como un párrafo aparte." Sic.
PROCEDENTE
Se acepta el comentario, con la reserva de adecuar el contexto para convertirlo en una definición, anteponiendo las palabras "Es el tiempo que" al inicio del párrafo, con lo cual quedaría:
3.4 Excepciones temporales es el tiempo que podrá prolongarse la duración de la conducción y del tiempo de servicio ininterrumpido, así como reducciones de la duración del descanso diario, únicamente en la medida necesaria, en caso de accidente, de avería, de retraso imprevisto, de perturbación del servicio o de interrupción del tráfico; en caso de fuerza mayor; cuando sea necesario asegurar el funcionamiento de servicios de interés público con carácter urgente y excepcional.
 
 
En relación al numeral 4
" En el punto 4 Tiempos de conducción, también se debería considerar limitar el total de horas y/o días de conducción máxima en el periodo de una semana, ya que tantas horas o días continuos conducidos, aumenta el estrés y causan fatiga física y mental." Sic.
NO PROCEDENTE
La Ley Federal del Trabajo, ya regula este tema, por lo que este documento no puede invadir competencias
 
 
En relación al numeral 4.5
" En el siguiente punto, -se recomienda dejar en un solo párrafo todo el texto, y agregar la siguiente: 4.5 El permisionario del transporte de pasaje y turismo está obligado a considerar un Segundo conductor cuando el tiempo de viaje entre el punto de origen y el destino final, excedan las 9 horas. Y los demás permisionarios cuando por la naturaleza de la carga o el recorrido, no deba tener pausa. Se recomienda desaparecer los incisos: a) ... b) En caso de no contar con un segundo conductor, debe apegarse a las horas máximas de servicio y periodos de descanso estipulados en los 4.1 y 4.2 de la presente Norma.
NO PROCEDENTE
En este caso, se trata de incisos determinativos por lo que resultan indispensables para identificar plenamente las condiciones que se deben cumplir y dar sentido completo a la oración.
 
 
"Se debería agregar una excepción para los permisionarios de vehículos de fondos y valores, así como a los de materiales peligrosos tales como los explosivos, precursores químicos, radioactivos, etc., los cuales no deberán realizar pausas por cuestiones de seguridad, debiéndose obligar a que lleven dos conductores para cuando exceda el tiempo de las 9 horas." Sic
NO PROCEDENTE
Basándose en la normatividad mexicana vigente; en las leyes y reglamentos de las dependencias correspondientes como la SEDENA, COFEPRIS, SCT, CONASENUSA respectivamente, no se indica ninguna obligatoriedad para tener un doble conductor. En algunas dependencias del ejecutivo federal solo se menciona por seguridad en los permisos y requerimientos el uso de GPS (Sistema de Posicionamiento Global, por sus siglas en inglés) y servicio de custodia para ciertos tipos de mercancías.
De acuerdo al proyecto de norma NOM-SCT-2-087-2017 en el numeral 4.5, el permisionario del transporte de pasaje y turismo está obligado a considerar un segundo conductor cuando:
El tiempo de viaje entre el punto de origen y destino final exceda las 9 horas.
En caso de no contar con un segundo conductor, debe apegarse a las horas máximas de servicio y periodos de pausas estipulados en los 4.1 y 42 de la presente Normal.
Nota: Esto sólo aplica para el transporte de pasaje y turismo.
En el numeral 4.6 en el autotransporte de carga, deben organizarse los viajes considerando lo siguiente:
En los viajes que impliquen una conducción máxima de 14 horas, el conductor debe de tener una pausa no menor de 8 horas continuas, sin menoscabo de cumplir con las pausas mínimas establecidas en los numerales 4.1 y 4.2.
 
 
"Elaborar y anexar un formato preestablecido de bitácora de horas de servicio del conductor especificando los datos mínimos a contener, así como estandarizar la forma y el llenado del mismo. "
NO PROCEDENTE
Esto ya se encuentra contemplado en el Reglamento de Tránsito en Carreteras y Puentes de Jurisdicción Federal:
Artículo 83
VIII. Horas:
a) De salida y de llegada;
b) De servicio conduciendo;
c) De servicio sin conducir, a consecuencia de paradas no programadas;
d) Fuera de servicio, y
e) De descanso;
 
"Se ha excluido de la Norma a los permisionarios del transporte privado, debiendo estar regidos también por la misma, considerando que les afecta de igual manera y sin distingos la fatiga y el estrés."
NO PROCEDENTE
En acorde a las atribuciones de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes establecidas en el Reglamento Interior de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, únicamente está facultada para regular al Autotransporte Federal, siendo atribución de cada entidad federativa crear disposiciones para el servicio de transporte privado
 
Lic. Felice Minutti López Velarde
Gerente General de la Cámara Nacional del Autotransporte de Pasaje y Turismo
En relación al numeral 4.5
"4.5...
4.5 El permisionario del transporte de pasaje y turismo está obligado a considerar un segundo conductor cuando:
a)      El tiempo de viaje entre el punto de origen y el destino final exceda las 9 horas.
b)     En caso de no contar con un segundo conductor, debe apegarse a las horas máximas de servicio y periodos de descanso estipulados en los 4.1 y 4.2 de la presente Norma.
REDACCIÓN SOLCITADA
4.5...
c) Sólo en servicios directos de pasaje y turismo, cuando el tiempo de viaje entre el punto de origen y destino final sea de más de 5 a 7 horas, el conductor podrá conducir hasta ese tiempo, teniendo posteriormente una pausa mínima de 4 horas
JUSTIFICACIÓN
La anterior propuesta es indispensable, en virtud de que el Autotransporte Federal de Pasaje y Turismo es un eje rector de la economía del país, de tal suerte que no se afecta la seguridad vial ni su operación, pudiendo seguir transportando a más de 3,558 millones de usuarios al año
Esta adición sólo es para viajes directos de pasaje 0 turismo que tienen un recorrido mayor de distancia y tiempo, es decir, más de 5 horas, pero con un máximo de 7 horas, ya que de lo contrario se tendrán que estar a los puntos 4.1 y 4.2 del presente anteproyecto.
PROCEDENTE
c) Sólo en servicios directos de pasaje y turismo, cuando el tiempo de viaje entre el punto de origen y destino final sea mayor a 5 pero menor a 7 horas, el conductor podrá omitir la pausa de 30 minutos a las que se refiere el numeral 4.1 y 4.2, teniendo posteriormente una pausa de descanso mínima de 4 horas continua:
Agregando el numeral 4.7:
El tiempo máximo de conducción en 24 horas nunca podrá exceder las 14 horas.
 
 
La presente propuesta garantiza la seguridad vial por darle mayor descanso al conductor en viajes directos, permitiendo a su vez que el subsector siga siendo competitivo a nivel mundial entre los mejores
De conformidad con la legislación, los servicios de Autotransporte Federal de Pasajeros deben prestarse con regularidad, uniformidad, continuidad y con sujeción de horarios, portal motivo para seguir garantizando esos principios y que la naturaleza de su operación siga siendo constante, se sugiere adoptar nuestra propuesta, la cual ha sido desarrollada con base en la experiencia de los permisionarios formales del