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DOF: 31/12/2019
ACUERDO por el que se emiten las Reglas de Operación del Programa para el Fortalecimiento Económico de los Pueblos y Comunidades Indígenas a cargo del Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas, para el ejercicio fiscal 2020

ACUERDO por el que se emiten las Reglas de Operación del Programa para el Fortalecimiento Económico de los Pueblos y Comunidades Indígenas a cargo del Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas, para el ejercicio fiscal 2020.

Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas.

ACUERDO POR EL QUE SE EMITEN LAS REGLAS DE OPERACIÓN DEL PROGRAMA PARA EL FORTALECIMIENTO ECONÓMICO DE LOS PUEBLOS Y COMUNIDADES INDÍGENAS A CARGO DEL INSTITUTO NACIONAL DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS, PARA EL EJERCICIO FISCAL 2020
ADELFO REGINO MONTES, Director General del Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas, con fundamento en los Artículos 1o. y 2o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 42 fracción VII, 43, 74, 75, 76 y 77 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; 174, 175, 176, 178, 179 y 181 de su Reglamento; 23, 26, 27, 28, 29 y los Quinto y Décimo Tercero transitorios del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2020; 2, 4 fracciones I, V, VI, IX, XV, XVI, XXV, XXVI, XXVII, XXVIII, XXXII, XXXV y XXXVI, 11 fracción II y 17 de la Ley del Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas, y
CONSIDERANDO
Que los programas de subsidio del Ramo Administrativo 47 que ejecutará el Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas (INPI), se aplicarán para garantizar el ejercicio de los derechos de los pueblos indígenas y afromexicano, así como para impulsar su desarrollo integral, intercultural y sostenible, y el fortalecimiento de sus culturas e identidades, de conformidad con lo dispuesto en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en los instrumentos jurídicos internacionales de los que México es parte.
Que en el Anexo 25 del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2020, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 11 de diciembre de 2019, establece los programas sujetos a Reglas de Operación, entre los que se encuentra el Programa para el Fortalecimiento Económico de los Pueblos y Comunidades Indígenas, a cargo del INPI, debiéndose sujetar a las disposiciones, requisitos, criterios e indicadores que la normatividad federal establece sobre la materia.
Que de conformidad con lo dispuesto en los artículos 75 y 77 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y de los artículos 28 y 29 del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2020, se debe asegurar la aplicación eficaz, eficiente, oportuna, equitativa y transparente de los recursos públicos de los Programas sujetos a Reglas de Operación, por lo que deben establecer los criterios e indicadores que lo regulan.
Que la Ley del Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas, en su artículo 2, establece que el objeto de este organismo descentralizado de la Administración Pública Federal, es el de definir, normar, diseñar, establecer, ejecutar, orientar, coordinar, promover, dar seguimiento y evaluar las políticas, programas, proyectos, estrategias y acciones públicas, para garantizar el ejercicio y la implementación de los derechos de los pueblos indígenas y afromexicano, así como su desarrollo integral y sostenible y el fortalecimiento de sus culturas e identidades.
Que tomando en cuenta que con oficio número 312-A. 02956 del 3 de diciembre de 2019, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público emitió la autorización presupuestaria correspondiente a las Reglas de Operación del Programa para el Fortalecimiento Económico de los Pueblos y Comunidades Indígenas, a cargo del Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas, para el ejercicio fiscal 2020, y la Comisión Nacional de Mejora Regulatoria mediante oficio número CONAMER/19/7689, de fecha 23 de diciembre de 2019, emitió el dictamen respectivo, he tenido a bien expedir el siguiente:
ACUERDO POR EL QUE SE EMITEN LAS REGLAS DE OPERACIÓN DEL PROGRAMA PARA EL
FORTALECIMIENTO ECONÓMICO DE LOS PUEBLOS Y COMUNIDADES INDÍGENAS A CARGO DEL
INSTITUTO NACIONAL DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS, PARA EL EJERCICIO FISCAL 2020.
ÚNICO. Se dan a conocer las Reglas de Operación del Programa para el Fortalecimiento Económico de los Pueblos y Comunidades Indígenas para el ejercicio fiscal 2020, a cargo del Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas, las que se contienen en el anexo de este Acuerdo y que para todos los efectos se consideran como parte integrante del mismo
1. Introducción
El Artículo 2o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, reconoce los derechos de los pueblos indígenas a la libre determinación y autonomía en materia de organización social, económica, política y cultural, así como la obligación de las autoridades a abatir las carencias y rezagos. Asimismo, en el apartado B fracciones I, V y VII establece:
"I. Impulsar el desarrollo regional de las zonas indígenas con el propósito de fortalecer las economías locales y mejorar las condiciones de vida de sus pueblos, mediante acciones coordinadas entre los tres órdenes de gobierno, con la participación de las comunidades. Las autoridades municipales determinarán equitativamente las asignaciones presupuestales que las comunidades administrarán directamente para fines específicos.".
"V. Propiciar la incorporación de las mujeres indígenas al desarrollo, mediante el apoyo a los proyectos productivos, la protección de su salud, el otorgamiento de estímulos para favorecer su educación y su participación en la toma de decisiones relacionadas con la vida comunitaria.".
"VII. Apoyar las actividades productivas y el desarrollo sustentable de las comunidades indígenas mediante acciones que permitan alcanzar la suficiencia de sus ingresos económicos, la aplicación de estímulos para las inversiones públicas y privadas que propicien la creación de empleos, la incorporación de tecnologías para incrementar su propia capacidad productiva, así como para asegurar el acceso equitativo a los sistemas de abasto y comercialización.".
Asimismo, en el penúltimo párrafo de dicho Artículo se establece:
"Para garantizar el cumplimiento de las obligaciones señaladas en este apartado, la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, las legislaturas de las entidades federativas y los ayuntamientos, en el ámbito de sus respectivas competencias, establecerán las partidas específicas destinadas al cumplimiento de estas obligaciones en los presupuestos de egresos que aprueben, así como las formas y procedimientos para que las comunidades participen en el ejercicio y vigilancia de las mismas".
Por su parte, el Convenio 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales de la Organización Internacional del Trabajo, establece:
"Artículo 2
1. Los gobiernos deberán asumir la responsabilidad de desarrollar, con la participación de los pueblos interesados, una acción coordinada y sistemática con miras a proteger los derechos de esos pueblos y a garantizar el respeto de su integridad.
2. Esta acción deberá incluir medidas:
a) que aseguren a los miembros de dichos pueblos gozar, en pie de igualdad, de los derechos y oportunidades que la legislación nacional otorga a los demás miembros de la población;
b) que promuevan la plena efectividad de los derechos sociales, económicos y culturales de esos pueblos, respetando su identidad social y cultural, sus costumbres y tradiciones, y sus instituciones;
c) que ayuden a los miembros de los pueblos interesados a eliminar las diferencias socioeconómicas que puedan existir entre los miembros indígenas y los demás miembros de la comunidad nacional, de una manera compatible con sus aspiraciones y formas de vida.
"Artículo 4
1. Deberán adoptarse las medidas especiales que se precisen para salvaguardar las personas, las instituciones, los bienes, el trabajo, las culturas y el medio ambiente de los pueblos interesados.
2....
3..."
"Artículo 7
1. Los pueblos interesados deberán tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que atañe al proceso de desarrollo, en la medida en que éste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo económico, social y cultural. Además, dichos pueblos deberán participar en la formulación, aplicación y evaluación de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente.
2. El mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo y del nivel de salud y educación de los pueblos interesados, con su participación y cooperación, deberá ser prioritario en los planes de desarrollo económico global de las regiones donde habitan. Los proyectos especiales de desarrollo para estas regiones deberán también elaborarse de modo que promuevan dicho mejoramiento.
3...
4..."
 
"Artículo 23
1. La artesanía, las industrias rurales y comunitarias y las actividades tradicionales y relacionadas con la economía de subsistencia de los pueblos interesados, como la caza, la pesca, la caza con trampas y la recolección deberán reconocerse como factores importantes del mantenimiento de su cultura y de su autosuficiencia y desarrollo económicos. Con la participación de esos pueblos, y siempre que haya lugar, los gobiernos deberán velar por que se fortalezcan y fomenten dichas actividades.
2. A petición de los pueblos interesados, deberá facilitárseles, cuando sea posible, una asistencia técnica y financiera apropiada que tenga en cuenta las técnicas tradicionales y las características culturales de esos pueblos y la importancia de un desarrollo sostenido y equitativo.".
Por su parte, la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos indígenas señala lo siguiente:
"Artículo 4
Los pueblos indígenas, en ejercicio de su derecho a la libre determinación, tienen derecho a la autonomía o al autogobierno en las cuestiones relacionadas con sus asuntos internos y locales, así como a disponer de medios para financiar sus funciones autónomas."
"Artículo 20
1. Los pueblos indígenas tienen derecho a mantener y desarrollar sus sistemas o instituciones políticas, económicos y sociales, a disfrutar de forma segura de sus propios medios de subsistencia y desarrollo, y a dedicarse libremente a todas sus actividades económicas tradicionales y de otro tipo.
2. Los pueblos indígenas desposeídos de sus medios de subsistencia y desarrollo tienen derecho a una reparación justa y equitativa.
Artículo 21
1. Los pueblos indígenas tienen derecho, sin discriminación, al mejoramiento de sus condiciones económicas y sociales, entre otras esferas, en la educación, el empleo, la capacitación y el readiestramiento profesionales, la vivienda, el saneamiento, la salud y la seguridad social.
2. Los Estados adoptarán medidas eficaces y, cuando proceda, medidas especiales para asegurar el mejoramiento continuo de sus condiciones económicas y sociales. Se prestará particular atención a los derechos y necesidades especiales de los ancianos, las mujeres, los jóvenes, los niños y las personas con discapacidad indígenas."
"Artículo 39
Los pueblos indígenas tienen derecho a recibir asistencia financiera y técnica de los Estados y por conducto de la cooperación internacional para el disfrute de los derechos enunciados en la presente Declaración.".
En el mismo sentido, la Declaración Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, establece lo siguiente:
"Artículo IX. Personalidad jurídica
Los Estados reconocerán plenamente la personalidad jurídica de los pueblos indígenas, respetando las formas de organización indígenas y promoviendo el ejercicio pleno de los derechos reconocidos en esta Declaración."
"Artículo XXIX. Derecho al desarrollo
1. Los pueblos indígenas tienen derecho a mantener y determinar sus propias prioridades en lo relacionado con su desarrollo político, económico, social y cultural, de conformidad con su propia cosmovisión. Asimismo, tienen el derecho a que se les garantice el disfrute de sus propios medios de subsistencia y desarrollo y a dedicarse libremente a todas sus actividades económicas.
2. Este derecho incluye la elaboración de las políticas, planes, programas y estrategias para el ejercicio de su derecho al desarrollo y la implementación de acuerdo a su organización política y social, normas y procedimientos, sus propias cosmovisiones e instituciones.
3. Los pueblos indígenas tienen derecho a participar activamente en la elaboración y determinación de los programas de desarrollo que les conciernan y, en lo posible, administrar esos programas mediante sus propias instituciones.
4...
 
5. Los pueblos indígenas tienen el derecho a medidas eficaces para mitigar los impactos adversos ecológicos, económicos, sociales, culturales o espirituales por la ejecución de los proyectos de desarrollo que afecten sus derechos. Los pueblos indígenas que han sido desposeídos de sus propios medios de subsistencia y desarrollo tienen derecho a la restitución y, cuando no sea posible, a la indemnización justa y equitativa. Esto incluye el derecho a la compensación por cualquier perjuicio que se les haya causado por la ejecución de planes, programas o proyectos"
"Artículo XXXVII
Los pueblos indígenas tienen derecho a recibir asistencia financiera y técnica de los Estados y por conducto de la cooperación internacional para el disfrute de los derechos enunciados en la presente declaración."
La Ley del INPI establece diferentes disposiciones en la materia, entre las que destacan las siguientes:
"Artículo 3. Para cumplir los fines y objetivos del Instituto, se reconocen a los pueblos y comunidades indígenas y afromexicanas como sujetos de derecho público; utilizando la categoría jurídica de pueblos y comunidades indígenas en los términos reconocidos por el artículo 2o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y los instrumentos internacionales en la materia.
...".
"Artículo 4. Para el cumplimiento de su objeto, el Instituto tendrá las siguientes atribuciones y funciones:
I. Definir los lineamientos normativos que permitan conducir y orientar las políticas públicas relativas a los pueblos indígenas y afromexicano en el marco de la Administración Pública Federal;
II. a la V...
VI. Proponer, promover e implementar las medidas que se requieran para garantizar el cumplimiento de los derechos de los pueblos indígenas y afromexicano;
VII. a la VIII...
IX. Garantizar, promover e instrumentar las medidas y acciones para el reconocimiento, respeto y ejercicio de los derechos y el desarrollo integral de las mujeres indígenas y afromexicanas, así como fortalecer su participación en todos los ámbitos, reconociendo sus aportes e incorporando sus propias visiones y propuestas;
X. a la XIV...
XV. Apoyar los procesos de reconocimiento, protección, defensa y conservación de las tierras, territorios, bienes y recursos naturales de los pueblos indígenas, de conformidad con la normatividad aplicable;
XVI. Promover e instrumentar las medidas pertinentes, en coordinación con las instancias competentes, los pueblos indígenas y afromexicano, para la conservación y protección de la integridad de la biodiversidad y el medio ambiente de dichos pueblos, a fin de generar y mantener modos de vida sostenibles y hacer frente a las consecuencias adversas del cambio climático;
XVII. a la XXIV...
XXV. Instrumentar, operar, ejecutar y evaluar planes, programas, proyectos y acciones para el desarrollo integral, intercultural y sostenible de los pueblos indígenas y afromexicano;
XXVI. Elaborar, gestionar, impulsar, dar seguimiento y evaluar, de manera conjunta y coordinada con los pueblos interesados, los Planes Integrales de Desarrollo Regional de los Pueblos Indígenas;
XXVII. Apoyar, impulsar y fortalecer las economías locales y las actividades productivas de los pueblos y comunidades indígenas y afromexicanas, mediante acciones que permitan lograr la suficiencia de ingresos económicos, la creación de empleos, la incorporación de tecnologías para incrementar su capacidad productiva, así como asegurar el acceso justo y equitativo a los sistemas de abasto, comercialización y financiamiento;
XXVIII. Apoyar e impulsar, en coordinación con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal competentes, los sistemas agrícolas tradicionales y los cultivos básicos, en especial, el sistema de la milpa, para lograr la seguridad, autosuficiencia y soberanía alimentaria;
XXIX. a la XXXI...
XXXII. Concertar acciones con los sectores social y privado, en coordinación con los pueblos indígenas y afromexicano, para que coadyuven en la realización de acciones en beneficio de dichos pueblos;
XXXIII. a la XXXIV...
 
XXXV. Gestionar, ejecutar, dar seguimiento y evaluar los recursos presupuestales para promover y garantizar el reconocimiento e implementación de los derechos y el desarrollo integral, intercultural y sostenible de los pueblos indígenas y afromexicano, bajo criterios justos y compensatorios.
...
XXXVI. Llevar a cabo las transferencias de recursos a los pueblos, comunidades y municipios indígenas, a través de sus autoridades o instituciones representativas para la implementación de sus derechos y su desarrollo integral, intercultural y sostenible;
XXXVII. a la XLVIII...".
Por su parte, el Programa Nacional de los Pueblos Indígenas 2018-2024, establece en su Objetivo Específico 5 lo siguiente:
"5. Garantizar la implementación de los derechos fundamentales de los Pueblos Indígenas y Afromexicano en los ámbitos político, jurídico, económico, social y cultural. En particular, promover las medidas necesarias para el ejercicio de la libre determinación, autonomía y sistemas normativos; la protección, defensa, conservación y aprovechamiento de las tierras, territorios y recursos naturales, así como la conservación y protección de la integridad de la biodiversidad y el medio ambiente.".
Asimismo, se cuenta con las Estrategias y Líneas de Acción entre las que destaca siguiente:
"2.1.1. Impulsar proyectos productivos que favorezcan la economía indígena, con perspectiva de género.".
Estos preceptos constitucionales, convencionales, legales y programáticos conforman el marco para las acciones institucionales de los programas operativos del INPI. Asimismo, estas Reglas de Operación consideran los Lineamientos para incorporar la perspectiva de género en las Reglas de Operación de los programas presupuestarios federales, publicados en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 29 de junio de 2016.
El Programa para el Fortalecimiento Económico de los Pueblos y Comunidades Indígenas antes Programa para el Mejoramiento de la Producción y Productividad Indígena busca detonar la integración regional como un proceso multidimensional, cuyas acciones incluyen iniciativas de coordinación, cooperación, convergencia e integración territorial, y cuyo alcance abarca no solo las temáticas económicas y comerciales, sino también las políticas, sociales, culturales y ambientales. El programa busca que la dimensión económica de la integración pueda contribuir a la estrategia de cambio estructural para la igualdad y reconocimiento de los pueblos y comunidades indígenas como Sujetos de Derecho Público. El programa responde al problema público que los pueblos y comunidades indígenas y afromexicanas, en sus diversas formas de organización, enfrentan dificultades para la integración de cadenas de valor regional, que limitan su acceso a los beneficios de la actividad económica.
El Programa para el Fortalecimiento Económico de los Pueblos y Comunidades Indígenas se plantea la generación de proyectos del alcance comunitario y regional que permita la participación de la mayor cantidad de productores, hombres y mujeres. El desarrollo de estos proyectos permitirá consolidar la actividad económica y contribuirá a la sostenibilidad de los proyectos. En este sentido, el INPI a través del Programa impulsará el encadenamiento productivo de proyectos que reconozcan las ventajas regionales y sean respetuosas de las economías tradicionales, favoreciendo la generación de cadenas de valor para la integración regional de los proyectos económicos. A través del impulso de las tradiciones, saberes y capacidades locales como la innovación, creatividad y aptitud de los distintos agentes, la capacidad técnica y de gestión, la capacidad organizativa y de relación de los pueblos y comunidades indígenas y afromexicanas, la capacidad de articulación con el entorno institucional y los mercados locales y regionales, la capacidad de liderazgo y de concertación entre actores económicos.
Asimismo, se considera el Principio Rector "No dejar a nadie atrás, no dejar a nadie fuera" del Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024 publicado en el Diario Oficial de la Federación el pasado 12 de julio, que establece que: "El crecimiento económico excluyente, concentrador de la riqueza en unas cuantas manos, opresor de sectores poblacionales y minorías, depredador del entorno, no es progreso sino retroceso. Somos y seremos respetuosos de los pueblos originarios, sus usos y costumbres y su derecho a la autodeterminación y a la preservación de sus territorios; propugnamos la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres, la dignidad de los adultos mayores y el derecho de los jóvenes a tener un lugar en el mundo; rechazamos toda forma de discriminación por características físicas, posición social, escolaridad, religión, idioma, cultura, lugar de origen, preferencia política e ideológica, identidad de género, orientación y preferencia sexual. Propugnamos un modelo de desarrollo respetuoso de los habitantes y del hábitat, equitativo, orientado a subsanar y no a agudizar las desigualdades, defensor de la diversidad cultural y del ambiente natural, sensible a las modalidades y singularidades económicas regionales y locales y consciente de las necesidades de los habitantes futuros del país, a quienes no podemos heredar un territorio en ruinas".
 
El Programa para el Fortalecimiento Económico de los Pueblos y Comunidades Indígenas se alinea al Eje 2 "Política Social" del PND 2019-2024, y contribuye al Objetivo 3 del Programa Especial de los Pueblos Indígenas 2019-2024 y al Objetivo 4 del Programa Institucional del Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas 2019-2024 con fundamento en lo dispuesto en los artículos 9, 14, 29 y 31 de la Ley de Planeación. Ambos Programas derivados del PND 2019-2024 se sustentan en el Programa Nacional de los Pueblos Indígena (PNPI) presentado por el presidente Andrés Manuel López Obrador en la Ciudad de Oaxaca de Juárez, Oaxaca, el pasado 21 de diciembre de 2018, a fin de dar respuesta efectiva a sus antiguas reivindicaciones y aspiraciones de vida, garantizando sus derechos y fortaleciendo sus culturas e identidades colectivas.
Asimismo, estas Reglas de Operación consideran los Lineamientos para incorporar la perspectiva de género en las Reglas de Operación de los programas presupuestarios federales, publicados en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 29 de junio de 2016.
2. Objetivos
2.1. Objetivo General
Contribuir al fortalecimiento de las economías de los pueblos y comunidades indígenas y afromexicanas ubicadas en las regiones indígenas de atención focalizada y prioritaria definidas por el Instituto, mediante la implementación de proyectos económicos; turísticos; acciones de mitigación y adaptación a los efectos del cambio climático; generación de valor agregado; acceso al crédito y apoyo a la comercialización; con impacto comunitario y regional, desde una perspectiva participativa, territorial y de género, para alcanzar la integración de cadenas de valor, a fin de promover el desarrollo integral, intercultural y sostenible en dichas regiones.
2.2. Objetivos Específicos
a)    Apoyar la implementación de proyectos económicos, turísticos y acciones de mitigación y adaptación a los efectos del cambio climático, con impacto comunitario. Se destinará de manera transversal el 50% del presupuesto para la inclusión de las mujeres indígenas y afromexicanas en los diferentes tipos de apoyo.
b)    Impulsar estrategias de planeación y desarrollo de capacidades comunitarias, a través de la implementación de metodologías participativas, acompañamiento y acciones formativas estratégicas, a fin de fortalecer procesos económicos, administrativos, financieros y organizativos en el nivel comunitario, municipal, regional y nacional, e
c)     Instrumentar estrategias y otorgar apoyos para la comercialización y el acceso al crédito que contribuyan a consolidar la presencia de los productos y servicios ofertados, en los mercados local, regional y nacional.
3. Lineamientos
3.1 Cobertura
El Programa atenderá a pueblos y comunidades indígenas y afromexicanas y sus integrantes mayores de edad que se ubican en las regiones de atención focalizada prioritaria, definidas por el Instituto que:
a)    Cuenten con solicitudes que emanen de procesos de Planeación Participativa convocados y validados por el INPI.
b)    Localidades con índices de alta y muy alta marginación, y/o
c)     Sean comunidades con localidades con 40% y más de población indígena.
Las regiones, municipios, comunidades y localidades indígenas considerados en la cobertura del Programa, se encuentran disponibles en la página electrónica http://www.inpi.gob.mx/localidades2010-gobmx/index.html
3.2 Poblaciones
3.2.1 Población Potencial
Pueblos y comunidades indígenas y afromexicanas y sus integrantes mayores de edad que se ubican en las regiones indígenas de atención focalizada prioritaria, definidas por el Instituto.
3.2.2 Población Objetivo
Pueblos y comunidades indígenas y afromexicanas y sus integrantes mayores de edad, que se ubican en las regiones indígenas de atención focalizada prioritaria, definidas por el Instituto, que presentan su solicitud de apoyo al Programa conforme a las presentes Reglas de Operación.
 
3.3 Criterios de elegibilidad
Los criterios generales de elegibilidad del Programa son:
Pueblos y comunidades indígenas y afromexicanas y sus integrantes localizados en la cobertura de las regiones indígenas de atención focalizada prioritaria, definidas por el Instituto.
3.4 Requisitos
Los requisitos específicos para cada tipo de apoyo se precisan en el numeral 4 Mecánica Operativa de las presentes Reglas de Operación.
3.5 Características de los Apoyos
3.5.1 Componentes, Tipos de Apoyo y Modalidades
3.5.1.1 Proyectos económicos, turísticos, de aprovechamiento y conservación del medio ambiente y recursos naturales, con impacto comunitario
a) Proyectos económicos con impacto comunitario:
·      Proyectos comunitarios de autosuficiencia alimentaria en comunidades indígenas y afromexicanas, por ejemplo: producción de hortalizas, maíz, aves de traspatio, granjas comunitarias, entre otros.
·      Proyectos comunitarios de producción primaria para cadenas de valor, de acuerdo a la vocación productiva de la región, por ejemplo: plantaciones de coco, cacao, miel, café, pesca, frutales, caña panelera, entre otros.
·      Proyectos comunitarios de transformación para cadenas de valor, de acuerdo a la vocación productiva de la región, por ejemplo: selección y empaque, artesanía, aserraderos y fabricación de muebles, beneficiadora de maderables y no maderables, piloncillo, panela, mezcal y derivados de la miel, infraestructura para ganadería comunitaria, entre otros.
b) Proyectos Comunitarios de Turismo de Naturaleza.
c) Acciones de mitigación y adaptación a los efectos del cambio climático con impacto comunitario.
3.5.1.2 Planeación y desarrollo de capacidades comunitarias
a)    Planeación participativa comunitaria para la identificación de estrategias de fomento a la economía indígena, entre otros: la focalización de estrategias integrales de desarrollo regional.
b)    Acciones Formativas Estratégicas y Certificaciones.
c)     Promotoría Comunitaria.
3.5.1.3 Comercialización y acceso al crédito para la inclusión financiera
a)    Comercialización.
b)    Incentivos para el acceso al financiamiento y promoción.
En todos los tipos de apoyo deberán participar al menos el 51% de las mujeres indígenas y/o afromexicanas.
3.6 Derechos y Obligaciones de la población beneficiaria y Causales de Retiro de los Apoyos
3.6.1 Derechos
La población beneficiaria de este Programa tiene derecho a:
·      Recibir un trato digno, respetuoso, oportuno, equitativo y con calidad, sin discriminación alguna,
·      Acceder a los apoyos que otorga el Programa, conforme a lo establecido en las presentes Reglas de Operación y contar con una copia de su expediente,
·      Recibir asesoría y orientación del Instituto para la integración de sus proyectos, sin costo alguno, y
·      Ser informados por los medios que establezca el Instituto, del seguimiento y resolución de la solicitud con base en el procedimiento establecido en las presentes Reglas de Operación.
 
3.6.2 Obligaciones
La población beneficiaria tendrá la obligación de manifestar, si les fuera requerido y sin faltar a la verdad, los datos personales de los beneficiarios relativos a nombre, edad, sexo, domicilio, situación socio-económica, grado máximo de estudios, número de dependientes económicos, fecha, lugar de nacimiento y la Clave Única de Registro de Población (CURP), así como la información relativa al ejercicio de los recursos otorgados,
·      Facilitarán a la persona que designe el Instituto, el acceso físico a los proyectos apoyados, así como a la información documental correspondiente.
·      Ejercer los recursos de acuerdo con los conceptos autorizados en el formato de proyecto simplificado (Anexo 2 y 2A) y en el Plan de Negocios (Anexo 7), o de manera oficial en el instrumento correspondiente;
·      Presentar la documentación comprobatoria de la aplicación de los recursos recibidos y entregar una copia a las Oficinas de Representación y/o los CCPI,
·      Informar inmediatamente al Instituto sobre cualquier problema que se presente durante la puesta en marcha y operación de su proyecto,
·      Cumplir con los requisitos y los plazos definidos para la operación del Programa, descritos en las presentes Reglas de Operación y
·      Contar con el expediente completo en original que soporte el apoyo recibido.
3.6.3 Causales de retiro de los apoyos
La población beneficiaria del Programa deberá reintegrar los apoyos otorgados, a las Oficinas de Representación y/o CCPI's cuando se incurra en alguno de los siguientes supuestos:
a)    No aplicar el recurso en los conceptos de inversión autorizados para la realización del proyecto, conforme a lo establecido en el numeral 3.6 de las presentes Reglas de Operación,
b)    Presentar información falsa o comprobación incompleta de los apoyos otorgados,
c)     Cuando los proyectos apoyados se encuentren inactivos o abandonados, y
d)    No cumplir con lo establecido en las presentes Reglas de Operación.
Cuando las comunidades y localidades beneficiarias de este ejercicio o de ejercicios fiscales anteriores cuenten con maquinaria, equipo, herramientas, utensilios, insumos, etc., sin instalar u operar, el Instituto podrá establecer un procedimiento o mecanismo de recuperación, con el propósito de apoyar a otros solicitantes que previamente cumplan con los términos establecidos en las Reglas de Operación.
3.7. Instancias participantes
3.7.1 Instancia normativa
El Instituto, a través de la Unidad Responsable del Programa (URP), es la instancia encargada de normar e interpretar las presentes Reglas de Operación, así como de definir y resolver los supuestos que no estén plasmados en éstas. Asimismo, tendrá la facultad, en su caso, de acordar tiempos y procedimientos para la recepción de las solicitudes de apoyo.
3.7.2 Coordinación Interinstitucional
La instancia normativa establecerá la coordinación correspondiente para garantizar que sus acciones no se contrapongan, afecten o presenten duplicidades con otros Programas o acciones similares del Gobierno Federal a fin de potenciar el impacto de los recursos y fortalecer la cobertura de las acciones, identificando concurrencias de apoyo a fin de detonar la complementariedad y/o evitar posibles duplicidades y reducir gastos administrativos.
Lo anterior, atendiendo los siguientes criterios:
Al identificar duplicidades, la Unidad Responsable del Programa solicitará a las Oficinas de Representación y los CCPI´s, que lo constate y, de ser el caso, apliquen las siguientes medidas:
·      Si existiera duplicidad de un solo integrante de la instancia solicitante, se le requerirá baja y/o sustitución.
·      Si todos los integrantes de la instancia solicitante se identifican como duplicidades; se solicitará el reintegro de los recursos, a través de la Oficina de Representación y los CCPI´s.
Los proyectos de Transformación para Cadenas de Valor, así como las Acciones de Mitigación y Adaptación a los efectos del Cambio Climático no se considerarán duplicidad por parte del Instituto.
 
Identificación de padrones:
Los padrones de solicitantes serán aquellos que correspondan a los registros capturados en el SIPP en cualquiera de sus estatus, a excepción de los cancelados.
Los padrones de las personas beneficiarias, serán los que correspondan a los registros definitivos con estatus de Autorizado, Aprobado, Liberado y Pagado.
Se omitirán los que se encuentren en Captura, Cancelados y Cancelados con Oficio.
De ser necesario la Unidad Responsable del Programa establecerá y difundirá oportunamente las acciones, lineamientos y/o mecanismos a seguir, complementarios a estas Reglas de Operación.
Por otra parte, el INPI como instancia rectora de la Administración Pública Federal en materia de pueblos indígenas y afromexicano, podrá establecer mecanismos de coordinación interinstitucional para el impulso de estrategias específicas para la vinculación entre programas dirigidos a la población indígena y afromexicana. Para tal efecto, se podrá destinar recursos del presupuesto asignado al Programa.
4. Mecánica Operativa
4.1 Proyectos económicos, turísticos, de aprovechamiento y conservación del medio ambiente y recursos naturales, con impacto comunitario.
Los proyectos que apoya el Programa se orientan al fortalecimiento de la economía, al turismo y a las acciones de mitigación y adaptación a los efectos del cambio climático; de acuerdo con las vocaciones y potencialidades productivas de las regiones indígenas y afromexicanas, que considerarán las siguientes actividades:
a)    Agrícolas,
b)    Pecuarias,
c)     Forestales,
d)    Pesqueras,
e)    Acuícolas,
f)     Agroindustriales,
g)    Artesanales, y
h)    Turísticas.
Los proyectos que apoye este Componente, deberán surgir de los procesos de Planeación Participativa que impulsa el Instituto, que tengan impacto comunitario y regional y que generen cadenas de valor, de acuerdo con la disponibilidad presupuestal del Programa.
No se considerarán las actividades económicas que estén relacionadas con los servicios (refaccionarias, talleres mecánicos, cocinas económicas, purificadoras de agua, ciber café, estéticas, zapaterías, entre otras); el comercio (tiendas de abarrotes y ropa), ni panaderías, tortillerías, herrerías, taller de carpintería, maquila de ropa, entre otras.
No se dictaminarán ni se apoyarán aquellos proyectos cuyo contenido de información sea la réplica o copia de otras propuestas.
La instancia solicitante solo podrá acceder a un apoyo de este componente, en el ejercicio fiscal vigente. Para tal efecto, la Unidad Responsable del Programa podrá realizar las confrontas internas correspondientes.
Las solicitudes para recibir apoyo del Programa para proyectos económicos, turísticos y acciones de mitigación y adaptación a los efectos del cambio climático, con impacto comunitario, deberán contar con el aval de las Asambleas Comunitarias, como se establece en el Anexo 9A.
Los recursos otorgados por el Instituto a través del Programa, por ningún motivo podrán utilizarse para el pago de deudas, pago de rentas, servicios, compra de inmuebles o vehículos.
Para el capital de trabajo, el Programa sólo aportará los recursos que se justifiquen técnica y económicamente.
Los conceptos de gasto deberán ser congruentes y consistentes con la actividad económica o turística y acciones de mitigación y adaptación a los efectos del cambio climático y las necesidades de inversión identificadas durante el proceso de validación de campo.
 
Tipo de apoyo
4.1.1 Proyectos económicos con impacto comunitario.
Los Proyectos económicos con impacto comunitario son aquellos que tienen como objetivo principal fortalecer actividades de producción que pertenezcan a una cadena de valor regional o comunitaria enfocado a la generación de ingresos que encadenen procesos de producción, transformación y valor agregado de la actividad económica que realiza una comunidad a través del fortalecimiento de la infraestructura productiva y acciones de asistencia técnica.
Este tipo de apoyo tiene tres modalidades:
·      Proyectos comunitarios de autosuficiencia alimentaria en comunidades indígenas y afromexicanas.
·      Proyectos comunitarios de producción primaria para cadenas de valor.
·      Proyectos comunitarios de transformación para cadenas de valor.
Modalidades
Cuadro 1. Modalidades y montos de Apoyo
Modalidad
Montos
a) Proyectos comunitarios de autosuficiencia alimentaria en comunidades indígenas y afromexicanas: Esta modalidad de apoyo estará focalizada en comunidades con localidades ubicadas en municipios que registren altos índices de carencia por acceso a la alimentación estimada por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), así como en asentamientos de población indígena desplazada.
Se destinará hasta $30,000.00 (Treinta mil pesos 00/100 M.N.) por módulo de producción para beneficiar al menos a 10 familias.
Los recursos económicos se podrán canalizar para la producción de hortalizas, maíz, aves de traspatio y explotación de conejos, cabras y ovinos en pequeña escala, de acuerdo a la vocación productiva del lugar, mediante el uso de ecotecnias y ecotecnologías que fomenten la conservación de los recursos naturales, por ejemplo: uso de insecticidas y abonos orgánicos, captación de agua de lluvia, riego por goteo, micro túneles, lombricultura, cercas vivas, conservación de suelos, sistemas agroforestales, producción de plantas como fuente de proteína, entre otras.
b) Proyectos comunitarios de producción primaria para cadenas de valor: Este tipo de apoyo está dirigido a comunidades y localidades con o sin experiencia organizativa previa, y con conocimientos en la actividad productiva del proyecto solicitado, con el propósito de fortalecer las actividades de producción que pertenezcan a una cadena de valor regional o comunitaria con enfoque a la generación de ingresos.
Se destinará: de $150,000.00 (Ciento cincuenta mil pesos 00/100 M.N.) hasta $500,000.00 (Quinientos mil pesos 00/100 M.N.), dependiendo de los alcances del proyecto.
Se podrán canalizar para cadenas de valor de acuerdo con la vocación productiva de la región, por ejemplo: la producción de miel, café, caña panelera, mezcal, plantaciones de coco, cacao y frutales, así como, para la pesca y acuicultura, entre otros, basados en los recursos de la región, saberes productivos tradicionales y mercados locales y regionales.
c) Proyectos comunitarios de transformación para cadenas de valor. Esta modalidad de apoyo está dirigido a comunidades y localidades, con experiencia colectiva en la producción, organización y comercialización, que requieren de capital o capacitación para generar procesos de transformación o valor agregado para alcanzar su sostenibilidad en el tiempo.
Se destinará: de $500,000.00 (Quinientos mil pesos 00/100 M.N.), hasta $1,500,000.00 (Un millón quinientos mil pesos 00/100 M.N.).
Los recursos se podrán canalizar para la construcción de infraestructura productiva, como por ejemplo: centros de acopio, selección y empaque, aserraderos y fabricación de muebles, beneficiadoras de maderables y no maderables, piloncillo, panela, mezcal y derivados de la miel, infraestructura para ganadería comunitaria, entre otros, de acuerdo con la vocación productiva, a fin de impulsar las cadenas de valor.
 
De los recursos aportados por el INPI se podrá utilizar hasta el 10% para acciones de asistencia técnica, para lo cual se deberá presentar un Programa de Trabajo o Carta Descriptiva que justifique las acciones a realizar.
Los montos de apoyo que establecen las Reglas de Operación, estarán en función de los resultados de la visita de validación de campo, proceso en el cual se determinarán los conceptos de inversión necesarios para el apoyo de los proyectos.
Serán objeto de estos apoyos, los proyectos que se ubiquen en alguna de las modalidades que se muestran en el cuadro 1.
4.1.1.1 Procedimiento de Operación de Proyectos Económicos con Impacto Comunitario
a) Publicación de Reglas de Operación y Proceso de Difusión, Promoción y Captación de solicitudes de apoyo.
Una vez publicadas las Reglas de Operación en el DOF, los CCPI´s y las Oficinas de Representación, con el apoyo de Oficinas Centrales, llevarán a cabo la difusión y promoción de las Reglas de Operación a través de redes sociales, medios impresos, el portal de Internet del Instituto y el Sistema de Radiodifusoras Culturales Indígenas, para que mediante el proceso de planeación participativa del Instituto se identifiquen de manera directa las solicitudes de apoyo a los proyectos económicos con impacto comunitario.
Los requisitos para acceder a estos tipos de apoyo podrán ser consultados en el Cuadro 4.
b) Recepción y Registro de Solicitudes de Apoyo a Proyectos Económicos con Impacto Comunitario.
Las comunidades interesadas en acceder al apoyo, deberán participar en los procesos de Planeación Participativa convocados por el Instituto.
Una vez concluidos los procesos de planeación participativa, las comunidades deberán presentar en los CCPI´s y/o en las Oficinas de Representación correspondientes, los siguientes documentos debidamente requisitados:
·      Documento que avale el proceso de planeación participativa del que deriva la solicitud,
·      La solicitud de apoyo (Anexo 1),
·      Proyecto simplificado (Anexo 2 y Anexo 2A). En el caso de los proyectos de transformación para cadenas de valor (Anexo 2B), y
·      Aval de la Asamblea Comunitaria (Anexo 9A).
El periodo de recepción de solicitudes de apoyo estará en función de los resultados obtenidos en los procesos de planeación participativa que realice el Instituto, así como de la definición de los tipos de proyectos que determinen los pueblos y comunidades indígenas y afromexicanas.
Las comunidades solicitantes deberán nombrar un Comité de Seguimiento del proyecto, integrado por los propios solicitantes del mismo, quienes de manera directa serán los enlaces ante el INPI para conocer el estatus de la solicitud y, en su caso, implementarán el proyecto sin la intermediación de terceros. Este Comité deberá estar integrado por al menos el 51% de mujeres con derecho a voz y voto en la toma de decisiones.
De ser aprobadas las solicitudes de apoyo, se firmará un Convenio de Concertación con el Comité de Seguimiento, debiendo ser avalado, mediante Acta de Asamblea (Anexo 9A), por las autoridades comunitarias, representantes agrarios, agencias municipales, juntas auxiliares o delegaciones municipales, entre otras, según corresponda.
En el caso de Cooperativas y otras empresas comunitarias, la estructura definida en su Acta Constitutiva podrá fungir como Comité de Seguimiento. En el caso de que dicho documento no contemple la participación de las mujeres en un 51%; se deberán realizar los ajustes correspondientes o presentar una carta compromiso para el cumplimiento de este criterio.
La ubicación física de los CCPI´s y de las Oficinas de Representación pueden consultarse en la siguiente liga:
http://www.inpi.gob.mx/gobmx-2019/INPI-directorio-representaciones-estatales-centros-coordinadores-radios.pdf
c) Conformación del Comité de Selección y Dictaminación de Solicitudes
En cada entidad federativa se integrará un Comité de Selección y Dictaminación de Solicitudes de Apoyo para realizar el proceso de revisión y selección de solicitudes, con la finalidad de identificar los proyectos que cumplen con los criterios de selección, para posteriormente ser validados en campo.
 
El Comité estará conformado por las siguientes personas:
·      Un/una representante de Oficinas Centrales del Instituto, designado/a por el Director General, con derecho a voz y voto y que presidirá el Comité,
·      Un/una representante de la Unidad Responsable del Programa del Instituto, con derecho a voz y voto,
·      Un/una representante del CCPI del Instituto, del área geográfica a la que corresponda el proyecto, con derecho a voz y voto,
·      El/la Responsable del Programa en la Oficina de Representación del Instituto en la entidad federativa, con derecho a voz y voto, y
·      Un/una Representante de alguna institución académica u organización de la sociedad civil, invitado/a por la Dirección General del Instituto.
El Comité deberá quedar instalado antes de finalizar el primer cuatrimestre del año fiscal vigente.
Una vez instalado el Comité y concluido el proceso de captación de solicitudes se convocará a sesión de revisión de las mismas para programar las visitas de validación de campo.
Los proyectos económicos con impacto comunitario serán preseleccionados conforme a los siguientes criterios:
·      Los proyectos comunitarios que se deriven de los procesos de Planeación Participativa del Instituto.
·      Proyectos comunitarios Regionales con enfoque territorial de acuerdo con la vocación productiva y la generación de cadenas de valor.
·      Que se ubique en la región indígena focalizada prioritaria, definida por el Instituto.
·      Proyectos comunitarios que integren en su padrón de solicitantes la participación de por lo menos el 51% de mujeres.
·      Proyectos comunitarios que impulsen la conservación de los recursos naturales y contribuyan al fortalecimiento de la vida y organización comunitaria.
·      Proyectos comunitarios de producción primaria, transformación y valor agregado cuyas actividades económicas se encuentren incluidas en los Planes de Desarrollo Municipal.
·      No se considerarán solicitudes de apoyo que planteen la dispersión del recurso o la repartición de los insumos, materia prima, utensilios, herramientas, equipo y maquinaria para entregarse de manera individual.
d) Proceso de Validación de Campo
Una vez preseleccionadas las solicitudes, se realizará la validación de campo (Anexo 3), en un lapso no mayor de 30 días hábiles.
En estas visitas se evaluarán y analizarán los siguientes aspectos:
1.     El nivel organizativo de los solicitantes y la participación efectiva de las mujeres en la toma de decisiones del proyecto.
2.     Que el proyecto cuente con el aval comunitario, y que contribuya al fortalecimiento de la vida comunitaria,
3.     Que los Proyectos económicos con impacto comunitario propuestos por los solicitantes, correspondan con la vocación productiva de la zona en donde se pretenden instalar,
4.     Que se cuente con la infraestructura y los servicios adecuados (agua potable, drenaje, electrificación, entre otros), para la puesta en marcha de la actividad productiva,
5.     Que el proyecto considere utilizar preferentemente insumos y materias primas de la región, además del empleo de ecotecnias o ecotecnologías.
6.     Valoración de la proyección del proyecto para que se desarrolle y crezca en el mediano y largo plazo,
7.     Evaluación de la oferta y demanda del producto o servicio en la zona de influencia del proyecto, y
8.     En el caso de los proyectos porcícolas, que éstos cuenten con un manejo adecuado de excretas y líquidos y elaboración de compostas. Este tipo de proyectos se apoyará únicamente en zonas rurales.
 
e) Dictamen de Solicitudes
Con base en los resultados de las visitas de campo, el Comité realizará la dictaminación correspondiente. Las ponderaciones para valorar las solicitudes quedarán establecidas en los lineamientos del Comité. Una vez concluido el proceso de revisión y dictaminación, el Comité podrá determinar que el proyecto es viable, no viable u observado, según corresponda.
Aquellos proyectos que resulten viables serán notificados mediante oficio por los CCPI´s y/o las Oficinas de Representación en un plazo máximo de 30 días hábiles posteriores a la segunda sesión del Comité.
En el caso de las solicitudes no viables aplicará la negativa ficta.
Las solicitudes dictaminadas como viables integrarán la cartera de proyectos que los CCPI´s, en coordinación con las Oficinas de Representación enviarán a la Unidad Responsable del Programa para su revisión.
Si la solicitud resultó observada, se comunicará a la instancia solicitante para que, en un plazo máximo de 5 días hábiles a partir de la fecha de recepción del oficio, solventen las observaciones, de lo contrario se declarará no viable.
Los proyectos que resulten viables, deberán contar con su expediente completo (Anexo 5), mismo que será capturado en el Sistema de Información de Proyectos Productivos (SIPP), para la generación del folio correspondiente.
No se apoyarán proyectos de producción primaria para la adquisición de ganado bovino.
f) Ministración de recursos
Con base en la cartera de proyectos económicos aprobados por el Comité de Selección y Dictaminación de Solicitudes, los CCPI´s a través de las Oficinas de Representación solicitarán a la Unidad Responsable del Programa la ministración de los recursos, anexando los proyectos con las firmas correspondientes, así como los datos de las cuentas bancarias mancomunadas.
La Unidad Responsable del Programa revisará y analizará la información en el SIPP, de los expedientes de los proyectos que fueron aprobados por el Comité.
Una vez que la Unidad Responsable del Programa haya notificado a las Oficinas de la Representación y los CCPI´s que procede la ministración de recursos, se firmará el Convenio de Concertación con la comunidad beneficiaria (Anexo 4).
La entrega de los recursos se realizará mediante depósito a través de transferencia electrónica a las cuentas bancarias mancomunadas, con el propósito de que la comunidad beneficiaria realice las compras correspondientes para la puesta en marcha de los proyectos.
g) Comprobación y Seguimiento de Proyectos Económicos con impacto Comunitario
Los promotores comunitarios y el personal técnico del Programa, acompañarán a los pueblos y comunidades indígenas y afromexicanas beneficiadas en los procesos previos, durante y después de la puesta en marcha del proyecto.
La población apoyada por el Programa deberá integrar la documentación comprobatoria del total de los recursos otorgados antes del término del ejercicio fiscal. Los CCPI´s en coordinación con las Oficinas de Representación, deberán incorporar dicha comprobación al SIPP.
Las facturas que amparan la comprobación total de los recursos otorgados a las comunidades beneficiarias, deberán estar a nombre de la comunidad. En el caso de que se utilice la facturación alternativa, se presentará el Registro Federal de Contribuyentes Genérico, establecido por la SHCP en la Resolución de la Miscelánea Fiscal vigente. En este caso, tendrán validez las facturas genéricas emitidas a nombre de algún integrante de la instancia solicitante autorizado para tal efecto.
La comprobación para Proyectos económicos podrá ser con recibos simples (Anexo 8) de hasta por un 20% del total de los recursos, siempre y cuando los proveedores estén ubicados en la localidad del proyecto o en localidades aledañas.
Para el caso de mano de obra, la lista de raya no podrá ser mayor al 15% del valor total del proyecto. Este porcentaje no es adicional por lo que debe considerarse como parte del 20% antes señalado.
Los recursos no ejercidos por la instancia solicitante de acuerdo con los conceptos de inversión autorizados, podrán ser reprogramados en otros conceptos, siempre y cuando no afecte las metas ni el objetivo del proyecto. Para tal efecto se deberá presentar ante los CCPI´s y las Oficinas de Representación, la justificación correspondiente para su valoración y en su caso, autorización.
El recurso de los Proyectos cancelados se deberá reintegrar a la TESOFE, para su posterior reasignación por parte de los CCPI´s en coordinación con las Oficinas de Representación, previa autorización de la Unidad Responsable del Programa.
 
Una vez que los recursos han sido comprobados en su totalidad y el proyecto se encuentra en operación, los CCPI´s en coordinación con la Oficina de Representación suscribirán el Acta de Entrega Recepción (Anexo 6).
En caso de que los recursos no fueran utilizados de acuerdo con lo autorizado, no se hayan comprobado en su totalidad durante el período establecido para tal fin, o no esté justificada la reprogramación de los conceptos de inversión, los CCPI´s en coordinación con las Oficinas de Representación solicitarán el reintegro de los mismos, procediendo a suscribir el Acta de Cierre (Anexo 6A).
Los CCPI´s en coordinación con las Oficinas de Representación, serán las instancias responsables del resguardo y conformación de los expedientes (Anexo 5), así como de la supervisión y seguimiento de los proyectos autorizados, en su cobertura de atención.
Como parte de la supervisión y seguimiento, los CCPI´s en coordinación con las Oficinas de Representación, aplicarán la Encuesta para el Seguimiento y Monitoreo a los Proyectos Económicos de Impacto Comunitario y elaborarán la minuta de trabajo correspondiente.
4.1.2 Proyectos Comunitarios de Turismo de Naturaleza
Estos proyectos buscan impulsar las iniciativas de las comunidades indígenas y afromexicanas, que cuenten con vocación para el desarrollo de productos y servicios turísticos.
Este tipo de apoyo tiene tres modalidades:
Cuadro 2. Modalidades y montos de Proyectos Comunitarios de Turismo de Naturaleza
Modalidad
Montos
a)    Plan de Negocios: Dirigido a comunidades o empresas comunitarias indígenas, para la formulación de un documento que define objetivos y las diversas etapas del desarrollo turístico, conforme al Anexo 7,
Hasta $150,000.00 (Ciento cincuenta mil pesos 00/100 M.N.); un solo apoyo.
b)    Infraestructura y Equipamiento: Dirigido a comunidades o empresas comunitarias indígenas, para el apoyo a infraestructura, rehabilitación y equipamiento de proyectos comunitarios de turismo de naturaleza que cuenten con Plan de Negocios y Estructura de Inversión actualizada, y
Hasta $1,000,000.00 (Un millón de pesos 00/100 M.N.) por apoyo. Se valorará la pertinencia de la solicitud en los casos que hayan sido apoyados en ejercicios fiscales previos y que no hayan recibido más de dos apoyos en esta modalidad.
c)    Consolidación: Dirigido a comunidades o empresas comunitarias indígenas y afromexicanas, que cumplan con los requisitos para obtener el Sello Distintivo Paraísos Indígenas, o que requieran mejorar los estándares de calidad.
Hasta $500,000.00 (Quinientos mil pesos 00/100 M.N.). Único apoyo para complementar los requerimientos de equipamiento del sitio turístico.
 
No se apoyarán vehículos de transporte público y privado, cuatrimotos, tractores, motocultores, adquisición de bienes inmuebles (terrenos, locales, otros), ni ninguna especie de fauna silvestre o doméstica.
4.1.2.1 Procedimiento de Operación de Proyectos Comunitarios de Turismo de Naturaleza
a) Publicación de Reglas de Operación y Proceso de Difusión, Promoción y Captación de solicitudes de apoyo
El procedimiento de publicación de las Reglas de Operación y captación de solicitudes de apoyo se regirá conforme a procedimientos del tipo de apoyo Proyectos Económicos con Impacto Comunitario.
Los requisitos para acceder a estos tipos de apoyo podrán ser consultados en el Cuadro 4.
b) Recepción y Registro de Solicitudes de Apoyo a Proyectos Comunitarios de Turismo de Naturaleza
La recepción de las solicitudes de apoyo se regirá con forme el procedimiento del tipo de apoyo Proyectos Económicos con Impacto Comunitario, con excepción del Formato Anexo 2, que será sustituido por el Anexo 7 o 7A, según corresponda.
Los CCPI´s en coordinación con las Oficinas de Representación registrarán en el SIPP, todas las solicitudes de apoyo recibidas de parte de las comunidades o empresas comunitarias indígenas y afromexicanas, mismas que obtendrán un acuse con número, fecha y hora de registro. Dicho acuse no compromete la autorización del proyecto.
 
c) Conformación del Comité de Selección y Dictaminación de Solicitudes de Proyectos Comunitarios de Turismo de Naturaleza
Con la finalidad de identificar los proyectos que cumplen con los criterios de selección, en las Oficinas Centrales del Instituto se integrará un Comité de Selección y Dictaminación de Solicitudes de Apoyo. Posterior a su revisión, las propuestas viables serán validadas en campo.
Para tal efecto el Comité estará conformado por las siguientes personas:
·      Un/una representante de la Dirección General, con derecho a voz y voto y que presidirá el Comité,
·      Un/una representante de la Unidad Responsable del Programa del Instituto, con derecho a voz y voto,
·      Un/una representante de la Coordinación General de Administración y Finanzas del Instituto, con derecho a voz y voto,
·      Un/una representante de la Coordinación General de Asuntos Jurídicos del Instituto, con derecho a voz y voto, y
·      Un/una representante de Instituciones Federales implicadas en el Sector Turismo, con derecho a voz y voto.
El Comité deberá quedar instalado antes de finalizar el primer cuatrimestre del año fiscal vigente.
Una vez instalado el Comité y concluido el proceso de captación de solicitudes se convocará a sesión de revisión de las mismas para programar las visitas de validación de campo.
Se considerará preseleccionada una solicitud cuando cumpla con los siguientes criterios:
·      Los proyectos que se deriven de los procesos de Planeación Participativa del Instituto.
·      Que se ubique en la región indígena focalizada prioritaria, definida por el Instituto.
·      Proyectos que integren en su padrón de solicitantes la participación de por lo menos el 51% de mujeres.
·      Sean planteados y administrados por comunidades o empresas comunitarias indígenas.
·      El proyecto defina estrategias que permitan su sostenibilidad.
·      Que se encuentre en una comunidad o localidad de la cobertura del Programa.
·      Que los proyectos impulsen la conservación de los recursos naturales y contribuyan al fortalecimiento de la vida y organización comunitaria.
·      En el caso de los proyectos de continuidad, los recursos fiscales otorgados en años anteriores deberán estar totalmente comprobados y contar con la respectiva Acta de Conclusión.
d) Proceso de Validación de Campo
Una vez preseleccionadas las solicitudes, se realizará la validación de campo, en un lapso no mayor de 30 días hábiles.
En estas visitas se evaluarán y analizarán los siguientes aspectos:
·      El nivel organizativo de los solicitantes y la participación efectiva de las mujeres en la toma de decisiones del proyecto,
·      Que el proyecto cuente con el aval comunitario y que contribuya al fortalecimiento de la vida comunitaria,
·      Evaluar la oferta y demanda del producto turístico, de acuerdo con la cercanía con uno o más Centros Emisores Turísticos, así como los antecedentes de acciones turísticas realizadas por parte de la comunidad o empresa comunitaria solicitante,
·      Que los proyectos consideren la incorporación de productos y actividades con base en su potencial turístico, características bioculturales, que impulsen la economía local y generen cadenas de valor,
·      En el caso de proyectos de Infraestructura y Equipamiento y consolidación, se deberá evaluar la operación de los mismos respecto al cumplimiento de metas de las etapas anteriores, y
·      Que el proyecto considere utilizar preferentemente insumos y materias primas de la región, además del empleo de ecotecnias o ecotecnologías.
 
e) Dictamen de Solicitudes
Con base en los resultados de las visitas de campo, el Comité realizará la dictaminación correspondiente. Las ponderaciones para valorar las solicitudes quedarán establecidas en los lineamientos del Comité. Una vez concluido el proceso de revisión y dictaminación, el Comité podrá determinar que el proyecto es viable, no viable u observado, según corresponda.
Aquellos proyectos que resulten viables serán notificados mediante oficio por los CCPI´s en coordinación con las Oficinas de Representación, en un plazo máximo de 30 días hábiles posteriores a la segunda sesión del Comité.
En el caso de las solicitudes no viables aplicará la negativa ficta.
Los proyectos que resulten viables, deberán contar con su expediente completo (Anexo 5), mismo que será capturado en el SIPP, para la generación del folio y dictamen correspondiente.
Si la solicitud resultó observada, se comunicará a los solicitantes para que, en un plazo máximo de 5 días hábiles a partir de la fecha de recepción del oficio, solventen las observaciones, de lo contrario se declarará no viable.
f) Ministración de recursos
Con base en la cartera de Proyectos Comunitarios de Turismo de Naturaleza aprobados por el Comité de Selección y Dictaminación de Solicitudes, los CCPI´s en coordinación con las Oficinas de Representación solicitarán a la Unidad Responsable del Programa la ministración de los recursos anexando los proyectos con las firmas correspondientes y los datos de las cuentas bancarias mancomunadas.
Una vez que la Unidad Responsable del Programa haya notificado a las Oficinas de la Representación y los CCPI´s que procede la ministración de recursos, se firmará el Convenio de Concertación con la instancia beneficiaria (Anexo 4).
g) Comprobación y Seguimiento de Proyectos Comunitarios de Turismo de Naturaleza
Las facturas que amparan la comprobación total de los recursos otorgados a la comunidad o empresa comunitaria indígena beneficiaria, incluyendo sus aportaciones, deberán estar a nombre de la comunidad o empresa comunitaria indígena. Las comunidades o empresas comunitarias indígenas podrán utilizar la facturación alternativa, con Registro Federal de Contribuyentes Genérico, establecido por la SHCP en la Resolución de la Miscelánea Fiscal vigente.
La comprobación de recursos para infraestructura turística, podrá ser de hasta un 20% del total de los recursos con recibos simples, siempre y cuando los proveedores estén ubicados en la localidad del proyecto o en localidades aledañas. Adicionalmente, para el caso de mano de obra, la lista de raya no podrá ser mayor al 15% del valor total de la infraestructura turística a desarrollar.
Los recursos no ejercidos por la instancia solicitante de acuerdo con los conceptos de inversión autorizados podrán ser reprogramados en otros conceptos, siempre y cuando no afecte las metas ni el objetivo del proyecto. Para tal efecto se deberá presentar ante los CCPI´s y/o las Oficinas de Representación la justificación correspondiente para su valoración y en su caso, autorización.
Los CCPI´s en coordinación con las Oficinas de Representación realizarán las actividades de supervisión y seguimiento de los proyectos apoyados en el presente ejercicio fiscal que consiste en aplicar la Encuesta para el Seguimiento y Monitoreo a los Proyectos Comunitarios de Turismo de Naturaleza, incluyendo evidencia fotográfica de los avances físicos encontrados.
La comunidad o empresa comunitaria indígena deberá presentar a los CCPI´s y/o las Oficinas de Representación, la comprobación que garantice la ejecución al 100% de los recursos otorgados antes del término del ejercicio fiscal. Al finalizar este proceso, se suscribirá el Acta de Conclusión correspondiente (Anexo 6B) por los CCPI´s y/o las Oficinas de Representación, previa verificación del proyecto instalado y concluido conforme los conceptos de inversión autorizados.
En caso de que los recursos no fueran utilizados de acuerdo con lo autorizado, no se hayan comprobado en su totalidad durante el período establecido para tal fin, o no esté justificada la reprogramación de los conceptos de inversión, los CCPI´s en coordinación con la Oficina de Representación solicitarán el reintegro de los mismos, procediendo a suscribir el Acta de Cierre (Anexo 6A).4.1.3 Acciones de mitigación y adaptación a los efectos del cambio climático con impacto comunitario
Estas acciones consisten en subsidios de carácter transversal para apoyo de estrategias de conservación y manejo sustentable de los recursos naturales.
 
Las acciones de mitigación se enfocan a reducir la emisión de gases de efecto invernadero y/o que mejoran los sitios donde se captura dióxido de carbono; algunas actividades específicas pueden ser el equipamiento con biodigestores para ganadería porcina y bovina; establecimiento de plantaciones de árboles nativos integrados a cultivos tradicionales para captura de carbono; milpa intercalada con árboles frutales, manejo de sombra de café, reforestaciones de lináloe, maguey, amate, entre otros.
Se entiende como adaptación las iniciativas y medidas encaminadas a reducir el riesgo de los sistemas naturales y humanos ante los efectos del cambio climático; algunas actividades específicas pueden ser obras de conservación de suelos y manantiales comunitarios; establecimiento de barreras vivas con plantas tradicionales; mejoramiento de la milpa tradicional; diversificación productiva; conservación de manglares; rescate de semillas y plantas nativas o adaptadas en riesgo de desaparición; replantación con variedades resistentes a sequías o enfermedades provocadas por el cambio climático, entre otras.
Con base en lo anterior, no se considerarán para su apoyo acciones individuales como las estufas ahorradoras de leña, construcción de viviendas, plantación de monocultivos con enfoque productivo, instalación de luminarias, uso de tinacos para la recolección de agua en vivienda, plantas de tratamiento de aguas residuales, reciclaje de residuos sólidos (recolección de pet, papel, unicel y plástico), entre otros.
De acuerdo con la disponibilidad presupuestal del Programa y con base en el recurso etiquetado en el Anexo 16 del Presupuesto de Egresos de la Federación, para atender la estrategia transversal de mitigación y adaptación a los efectos del cambio climático, se podrán destinar recursos económicos para apoyar acciones que presenten las comunidades y localidades indígenas y afromexicanas, así como los que surjan de los procesos de Planeación Participativa. El avance del ejercicio de este presupuesto se reportará a través de los diversos informes que le sean requeridos a la Unidad Responsable del Programa para tal efecto.
Este tipo de apoyo tiene dos modalidades:
Cuadro 3. Modalidades y montos de las Acciones de Mitigación y Adaptación a los efectos del Cambio Climático con impacto comunitario
Modalidad
Montos
Conceptos de inversión
a)    Inicio: Esta modalidad está dirigida a comunidades y localidades indígenas que buscan realizar acciones de conservación, protección, recuperación, mantenimiento y/o manejo sustentable de ecosistemas, en el marco de las definiciones antes mencionadas.
Hasta $350,000.00 (Trescientos cincuenta mil pesos 00/100 M. N.).
Los recursos se deben destinar para la adquisición de infraestructura, equipamiento, insumos, herramientas, paquetes tecnológicos y asistencia técnica (hasta un 10% del monto de aportación del Instituto), entre otros requerimientos.
Asimismo, se podrá invertir en mano de obra y en renta de equipo especializado, de acuerdo con la naturaleza del proyecto.
b)    Fortalecimiento: Consiste en apoyar la consolidación de acciones comunitarias para el aprovechamiento y conservación de los recursos naturales que cumplan con los requerimientos del Programa.
Hasta $500,000.00 (Quinientos mil pesos 00/100 M. N.).
 
4.1.3.1 Procedimiento de operación
a) Publicación de Reglas de Operación y Proceso de Difusión, Promoción y Captación de solicitudes de apoyo
El procedimiento de publicación de las Reglas de Operación y captación de solicitudes de apoyo se regirá conforme a procedimientos del tipo de apoyo Proyectos Económicos con Impacto Comunitario y de los Proyectos Comunitarios de Turismo de Naturaleza.
La atención de las solicitudes será de acuerdo con los siguientes criterios de selección:
·      Los proyectos que se deriven de los procesos de Planeación Participativa del Instituto.
·      Que se ubique en la región indígena focalizada prioritaria, definida por el Instituto.
·      Proyectos que integren en su padrón de solicitantes la participación de por lo menos el 51% de mujeres.
·      En el caso de los proyectos de la modalidad de Fortalecimiento, los recursos fiscales otorgados en años anteriores deberán estar totalmente comprobados y contar con la respectiva Acta de Entrega Recepción.
b) Dictamen de Solicitudes
 
El mecanismo de dictaminación de solicitudes de apoyo se regirá conforme a los procedimientos del tipo de apoyo Proyectos Comunitarios de Turismo de Naturaleza.
Con base en los resultados de las visitas de campo, el Comité realizará la dictaminación correspondiente. Las ponderaciones para valorar las solicitudes quedarán establecidas en los lineamientos del Comité. Una vez concluido el proceso de revisión y dictaminación, el Comité podrá determinar que el proyecto es viable, no viable u observado, según corresponda.
Aquellos proyectos que resulten viables serán notificados mediante oficio por los CCPI´s en coordinación con las Oficinas de Representación, en un plazo máximo de 30 días hábiles posteriores a la segunda sesión del Comité.
En el caso de las solicitudes no viables aplicará la negativa ficta.
Los proyectos que resulten viables, deberán contar con su expediente completo (Anexo 5), mismo que será capturado en el SIPP, para la generación del folio y dictamen correspondiente.
Si la solicitud resultó observada, se comunicará a los solicitantes para que, en un plazo máximo de 5 días hábiles a partir de la fecha de recepción del oficio, solventen las observaciones, de lo contrario se declarará no viable.
c) Ministración de recursos
Con base en la cartera de Acciones para la mitigación y adaptación a los efectos del cambio climático con impacto comunitario, aprobados por el Comité de Selección y Dictaminación de Solicitudes, los CCPI´s en coordinación con las Oficinas de Representación solicitarán a la Unidad Responsable del Programa la ministración de los recursos anexando los proyectos con las firmas correspondientes y los datos de las cuentas bancarias mancomunadas.
Una vez que la Unidad Responsable del Programa haya notificado a los CCPI´s y/o a las Oficinas de la Representación que procede la ministración de recursos, se firmará el Convenio de Concertación con la instancia beneficiaria (Anexo 4).
d) Comprobación y Seguimiento de acciones de Mitigación y Adaptación a los Efectos del Cambio Climático con impacto comunitario
Las facturas que amparan la comprobación total de los recursos otorgados a la comunidad o empresa comunitaria indígena beneficiaria, incluyendo sus aportaciones, deberán estar a nombre de la comunidad o empresa comunitaria indígena. Las comunidades o empresas comunitarias indígenas podrán utilizar la facturación alternativa, con Registro Federal de Contribuyentes Genérico, establecido por la SHCP en la Resolución de la Miscelánea Fiscal vigente.
La comprobación de los recursos de este tipo de apoyo podrá realizarse con recibos simples, siempre y cuando los proveedores estén ubicados en la localidad del proyecto o en localidades aledañas. Para el caso de mano de obra, la lista de raya deberá corresponder con los conceptos de inversión autorizados de acuerdo con la naturaleza del proyecto.
Los recursos no ejercidos por la instancia solicitante de acuerdo con los conceptos de inversión autorizados podrán ser reprogramados en otros conceptos, siempre y cuando no afecte las metas ni el objetivo del proyecto. Para tal efecto se deberá presentar ante los CCPI´s y/o las Oficinas de Representación la justificación correspondiente para su valoración y en su caso, autorización.
Los CCPI´s en coordinación con las Oficinas de Representación, realizarán las actividades de supervisión y seguimiento de los proyectos apoyados en el presente ejercicio fiscal que consiste en aplicar la Encuesta para el Seguimiento y Monitoreo a las Acciones para la Mitigación y Adaptación a los Efectos del Cambio con impacto comunitario, incluyendo evidencia fotográfica de los avances físicos encontrados.
La comunidad o empresa comunitaria indígena deberá presentar a los CCPI´s y/o a las Oficinas de Representación, la comprobación que garantice la ejecución al 100% de los recursos otorgados antes del término del ejercicio fiscal. Al finalizar este proceso, se suscribirá el Acta de Conclusión correspondiente (Anexo 6B) por los CCPI´s y/o las Oficinas de Representación, previa verificación del proyecto instalado y concluido conforme los conceptos de inversión autorizados.
En caso de que los recursos no fueran utilizados de acuerdo con lo autorizado, no se hayan comprobado en su totalidad durante el período establecido para tal fin, o no esté justificada la reprogramación de los conceptos de inversión, los CCPI´s en coordinación con la Oficina de Representación solicitarán el reintegro de los mismos, procediendo a suscribir el Acta de Cierre (Anexo 6A).
4.1.4 Requisitos que deben cumplir las instancias solicitantes para los tipos de apoyo Proyectos Económicos, de Turismo de Naturaleza y Acciones de Mitigación y Adaptación a los Efectos del Cambio Climático, con impacto comunitario